政府采購(gòu)合同是招標(biāo)采購(gòu)工作成果的集中體現(xiàn)之一，是聯(lián)系標(biāo)中和標(biāo)后兩個(gè)階段的重要紐帶。依法訂立、履行合同，既有利于鞏固招標(biāo)采購(gòu)成果，也有利于政府采購(gòu)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，做好這項(xiàng)工作應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)階段。
階段一：訂立初始合同
掌握原則：不得改變招標(biāo)采購(gòu)文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)稱、地位平等。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條。
首先，招標(biāo)文件和中標(biāo)或交供應(yīng)商的投標(biāo)文件既定的實(shí)質(zhì)性條款絕不能作改動(dòng)，所簽合同必須與其保持一致。采購(gòu)人必須畏法守法，尊重依法產(chǎn)生的招標(biāo)結(jié)果；供應(yīng)商也不得存有投機(jī)和僥幸心理，不得再對(duì)設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行協(xié)商談判。采購(gòu)人負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)的經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)合同審核簽訂的經(jīng)辦人員必須實(shí)行分崗分權(quán)。中標(biāo)供應(yīng)商必須按照中標(biāo)通知書要求在法定時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)人簽訂合同，并按照約定兌現(xiàn)投標(biāo)文件作出的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等承諾。
其次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等代理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行合同審核。負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)的人員必須與負(fù)責(zé)合同審核的人員分崗分權(quán)，建立層層審核和責(zé)任約束制度，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)告知當(dāng)事人，及時(shí)糾正，同時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)政府采購(gòu)合同實(shí)行公證機(jī)構(gòu)鑒證制度，公證機(jī)構(gòu)在鑒證時(shí)要弄清情況，認(rèn)真核對(duì)。
最后，采購(gòu)合同簽訂后應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門要把合同備案作為審查當(dāng)事人所簽合同的具體內(nèi)容是否與招標(biāo)文件及中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件相一致的最后一道關(guān)口。如在審查中發(fā)現(xiàn)有不一致的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)糾正，重新簽訂合同，并依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)采購(gòu)人，要責(zé)令其限期改正，給予警告，可并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予以通報(bào)；對(duì)供應(yīng)商可處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
階段二：追加補(bǔ)充合同
掌握原則：補(bǔ)充合同與初始合同的標(biāo)的物須為同一類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，金額比例不得超過百分之十，且不得變更初始合同其他條款，間隔期限應(yīng)控制在初始合同期滿后一年內(nèi)。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第四十九條。
當(dāng)前，補(bǔ)充合同的使用、簽訂、履行等還存在諸多不規(guī)范的地方。有的通過簽訂“有名無實(shí)”的補(bǔ)充合同徇私舞弊，如采購(gòu)人為了謀取私利與供應(yīng)商合謀簽訂“空頭”補(bǔ)充合同，違法占有財(cái)政性資金、單位資金。還有的采購(gòu)人通過簽訂補(bǔ)充合同肢解采購(gòu)項(xiàng)目。各地集中采購(gòu)目錄通常都規(guī)定了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可采用其他方式采購(gòu)，個(gè)別單位借此“鉆空子”，認(rèn)為反正有補(bǔ)充合同可以補(bǔ)救，故意少報(bào)、漏報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)。有的還以可簽訂補(bǔ)充合同為由，人為地突破采購(gòu)預(yù)算，為無計(jì)劃采購(gòu)、增加不必要支出尋找借口?！墩少?gòu)法》要求加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，杜絕實(shí)施無預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，而少數(shù)采購(gòu)單位曲解補(bǔ)充合同的內(nèi)涵，放大補(bǔ)充合同的使用范圍，錯(cuò)誤地認(rèn)為補(bǔ)充合同不受采購(gòu)預(yù)算的約束。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督處罰力度。
首先，要做好政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳解釋工作，使采購(gòu)單位經(jīng)辦人員遵循簽訂補(bǔ)充合同的原則，依法依規(guī)行事。
其次，要強(qiáng)化政府采購(gòu)的預(yù)算管理與控制。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)計(jì)劃、申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌考慮，力求采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。監(jiān)管部門要重視補(bǔ)充合同的采購(gòu)計(jì)劃管理，一方面要防止完整的采購(gòu)項(xiàng)目被人為肢解，另一方面，對(duì)確需簽訂補(bǔ)充合同的，要從嚴(yán)審查，對(duì)無計(jì)劃或超預(yù)算的項(xiàng)目要把關(guān)扎口。
最后，要規(guī)范補(bǔ)充合同的使用和簽訂。目前，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在合同簽訂結(jié)束后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還需加蓋驗(yàn)證章，這種做法對(duì)于規(guī)范采購(gòu)合同的簽訂很有效。各地可參照這一做法，利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)掌握采購(gòu)情況的優(yōu)勢(shì)，做好前期審查和鑒證工作，力促補(bǔ)充合同的規(guī)范使用。補(bǔ)充合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同副本報(bào)送財(cái)政部門備案，財(cái)政部門在接到副本時(shí)要及時(shí)做好審查工作。
階段三：合同履行
掌握原則：事前未征得采購(gòu)人同意，不得多層分包，中標(biāo)或成交供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人負(fù)“總責(zé)”。
法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第四十八條。
依法分包有利于政府采購(gòu)合同的履行。中標(biāo)或成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同后，就應(yīng)接受合同的約束，按照合同的約定履行自己的義務(wù)。但是，中標(biāo)或成交供應(yīng)商在履行政府采購(gòu)合同中，對(duì)完成其中的某些部分工作不一定具備優(yōu)勢(shì)，將該部分工作交給在這方面具有優(yōu)勢(shì)的第三方完成，可使合同得到更加有效的履行，對(duì)采購(gòu)人來說也更有利。因此，要明確政府采購(gòu)合同可以依法采取分包方式履行。
首先，分包須經(jīng)采購(gòu)人同意，但不能由采購(gòu)人自主決定，更不能成為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的前提條件。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)或成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，采購(gòu)合同的分包履行必須經(jīng)過采購(gòu)人同意，未經(jīng)同意，不得擅自采用分包方式履行合同。中標(biāo)或成交供應(yīng)商取得中標(biāo)或成交資格，表明其整體條件符合要求，但并不表明對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的所有方面均具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，允許其將自己不具優(yōu)勢(shì)的部分項(xiàng)目交由更有優(yōu)勢(shì)的其他供應(yīng)商履行。但是，中標(biāo)或成交供應(yīng)商必須與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)采購(gòu)人同意后，才能采取分包方式履行合同。
其次，分包是為了更好地履行合同，不等于也不能將應(yīng)由中標(biāo)或成交供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)或成交供應(yīng)商雖可以將采購(gòu)項(xiàng)目的部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給分包供應(yīng)商履行，但是不得將全部采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)項(xiàng)目中的主體或關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。
最后，分包履行，中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任無可推卸。分包商不但要向主包商負(fù)責(zé)，而且要向采購(gòu)人負(fù)責(zé)。分包履行的，中標(biāo)或成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，必須充分保障采購(gòu)人的各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵害。分包履行并不改變中標(biāo)或成交供應(yīng)商的政府采購(gòu)合同主體資格，中標(biāo)或成交供應(yīng)商必須就采購(gòu)項(xiàng)目的全部包括分包項(xiàng)目，向采購(gòu)人承擔(dān)責(zé)任。分包供應(yīng)商接受分包項(xiàng)目后，也要接受中標(biāo)或成交供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同約束，為此分包項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（作者:孫志濤 單位：中天世紀(jì)國(guó)際招標(biāo)有限公司）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
