加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核管理，是貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，實(shí)現(xiàn)政府采購本國貨物、工程和服務(wù)的重要保障。
完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，有利于提高政府采購科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，有利于更好地發(fā)揮政府采購政策功能，以保護(hù)和保障本國企業(yè)和產(chǎn)品提高競爭力，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
根據(jù)財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[2007]119號(hào)），政府采購進(jìn)口產(chǎn)品首先必須按照既定程序進(jìn)行專家論證方可逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施采購。這些措施，在實(shí)行過程中確實(shí)取得了一定的效果，但實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些新的亟待解決的問題。
在此，筆者就談?wù)勥M(jìn)口產(chǎn)品采購過程中存在的問題及解決建議。
存在問題
專家組隨意混搭
目前，無論是在高校，還是在科研機(jī)構(gòu)，使用財(cái)政性資金采購進(jìn)口產(chǎn)品的，都必須先走專家論證的程序，只有通過了論證，才能逐級(jí)進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施政府采購。
目前業(yè)內(nèi)的通用做法是，由采購人單位自行邀請(qǐng)熟悉的專家前來論證，律師一般是由該單位的法律顧問或者自行聘請(qǐng)而來的律師。由于被請(qǐng)來參與論證的專家工作性質(zhì)不同、專業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊，故對(duì)所論證的進(jìn)口產(chǎn)品不甚了解的情況時(shí)有發(fā)生，因此專家論證過程往往流于形式，隨意性很大。
專家意見如出一轍
由于是采購單位自行委托、自行邀請(qǐng)、自行出專家費(fèi)而主導(dǎo)的專家論證，論證結(jié)果基本都是跟著委托單位的“要求”走，因此專家組出具的論證意見一般都是“同意”，很少見到出具不同意意見的專家論證。這些專家認(rèn)為，既然委托單位已經(jīng)決定要采購進(jìn)口產(chǎn)品，專家就沒有必要發(fā)出不同的聲音。
國產(chǎn)產(chǎn)品遭遇冷落
目前普遍認(rèn)為，科研儀器設(shè)備方面，進(jìn)口產(chǎn)品在質(zhì)量、性能等方面多數(shù)情況下是占優(yōu)勢(shì)的。
但事實(shí)上，我國在高端裝備、電子產(chǎn)品等方面已處于國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)一些廠家生產(chǎn)的中小型科研儀器，也已經(jīng)達(dá)到國際水平，但在一些高校、科研單位，把國產(chǎn)設(shè)備納入政府采購計(jì)劃的仍很少。
雖然財(cái)政部門一再明確鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與政府采購，但經(jīng)審批同意采購進(jìn)口產(chǎn)品后，一般很少會(huì)有采購單位最終選擇采購國產(chǎn)產(chǎn)品。
這種現(xiàn)象不符合財(cái)政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定》，也挫傷了國內(nèi)科研設(shè)備研發(fā)制造公司的積極性。
解決建議
委托第三方開展論證
由于自行委托論證的方式存在走過場走形式、被采購單位主導(dǎo)等很多弊端，如果改由采購單位的上級(jí)財(cái)政主管部門委托第三方根據(jù)采購人的需求聘請(qǐng)專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)熟練的專家，對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項(xiàng)目的合理性、需求的公平性以及進(jìn)口的替代性等問題進(jìn)行充分論證，可避免采購單位或者進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商的干擾和主導(dǎo)，這樣做相對(duì)而言更加公平、科學(xué)，同時(shí)也便于上級(jí)財(cái)政主管部門對(duì)各單位政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第三方論證專家應(yīng)為熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的專業(yè)人員，且不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評(píng)審工作。
同等條件不排斥國貨
盡管采購單位申報(bào)的是進(jìn)口產(chǎn)品的需求，但不代表國產(chǎn)產(chǎn)品都不如進(jìn)口產(chǎn)品。在論證準(zhǔn)備階段，采購單位應(yīng)主動(dòng)提供申請(qǐng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的詳細(xì)理由以及進(jìn)口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)差異、性能差異、優(yōu)劣對(duì)比等數(shù)據(jù)，不得在專家論證材料中對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行歧視性描述。在政府采購實(shí)施階段，為推動(dòng)國產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與采購。
制定進(jìn)口產(chǎn)品采購清單
由于目前進(jìn)口產(chǎn)品專家論證、財(cái)政部門審核過程存在走形式的問題，應(yīng)該按照《政府采購法》的規(guī)定，進(jìn)行一些制度方面的創(chuàng)新和改進(jìn)，比如嘗試研究制定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單。由財(cái)政部門和各單位共同研究制定各自領(lǐng)域內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)品無法替代、必須采購進(jìn)口產(chǎn)品的清單，一旦確定，一定期限內(nèi)有效。凡是清單內(nèi)產(chǎn)品，不需要再由采購單位組織專家論證。
如此，既簡化了政府采購工作流程，又提高了工作效率，而且提升了政府采購工作的創(chuàng)新水平。（作者：曹國強(qiáng)）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
