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    根據(jù)《政府采購法》，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。評分方法依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第三十四條，分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。其中，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。然而，實(shí)際操作中，綜合評分法的使用比例較大。

　　《條例》第三十四條規(guī)定，采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。具體來說，綜合評分法分值設(shè)定參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條，其主要因素有：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

　　綜合評分法的計(jì)算方法按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號，以下簡稱“財庫[2007]2號文件”）。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100

　　采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對同類采購項(xiàng)目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。

　　投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100計(jì)算方法，對公平競爭的招標(biāo)實(shí)用性和操作性強(qiáng)，計(jì)算方法簡單明了，對用盡心機(jī)的供應(yīng)商那就是不夠用了。

　　根據(jù)上述公式，將報價得分最大限度地拉小，進(jìn)行報價數(shù)字編排，結(jié)果讓人吃驚。如果圍標(biāo)、投機(jī)供應(yīng)商實(shí)施到實(shí)際投標(biāo)中，可以將競爭對手的價格優(yōu)勢分化為烏有?，F(xiàn)以如下一個案例來說明：

　　案例

　　采購人A委托采購中心B對一批視頻轉(zhuǎn)播發(fā)射設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)，采購預(yù)算金額180萬元，評分方法采用綜合評分法，評分標(biāo)準(zhǔn)制定如下：

　　方案一

　　通過審查有效供應(yīng)商C、D、E、F、G一共5家公司，報價分別為C公司165萬元、D公司170萬元，E公司180萬元、F公司140萬元、G公司130萬元，其中C、D、E實(shí)際三家圍標(biāo)公司（查無證據(jù)）D、E公司經(jīng)評審資格和符合都通過，除報價外，其他得分項(xiàng)幾乎沒有得分，C公司除報價分以外，其他得分項(xiàng)實(shí)力相當(dāng)，綜合得分情況如下：

　　由此得出，綜合評分排名順序?yàn)榈谝幻鸊，第二名C,第三名F，第四名D,第五名E。

　　方案二

　　評分辦法不變，通過審查有效供應(yīng)商C、D、E、G、I一共5家公司，報價分別為C公司165萬元、D公司170萬元，E公司30萬元、F公司140萬元、G公司130萬元，其中C、D、E實(shí)際三家圍標(biāo)公司（查無證據(jù)）D、E公司經(jīng)評審資格和符合都通過，其他得分項(xiàng)幾乎沒有得分，C公司除報價分以外，其他得分項(xiàng)實(shí)力很強(qiáng)，E公司報價經(jīng)過變動，其他得分不變，平均得分情況如下：

　　由此得出，綜合評分排名順序?yàn)榈谝幻鸆，第二名G,第三名E，第四名F,第五名D。

　　分析

　　通過供應(yīng)商報價兩個方案對比，可以看出：方案二中，圍標(biāo)供應(yīng)商運(yùn)用了分?jǐn)?shù)與整數(shù)的乘法，在分母不變的情況下縮小分子，分?jǐn)?shù)值就會相應(yīng)縮小，從而使參與競爭對手價格優(yōu)勢化為烏有。這樣一來，圍標(biāo)供應(yīng)商如愿以償，采購人、其他供應(yīng)商只能無可奈何地接受事實(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)情況

　　記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中遇到此類情況，通常采用以下幾種方式：

　　1、評審過程中解決此項(xiàng)問題。評標(biāo)委員會可以現(xiàn)場對畸低的有效投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，但供應(yīng)商有可能通過各種理由加以敷衍，如材料成本低、技術(shù)研發(fā)成熟為推廣該產(chǎn)品薄利多銷等。貨物成本構(gòu)成=構(gòu)成貨物主要原料的進(jìn)價（包括稅收）+科研技術(shù)+系統(tǒng)集成貨物的人工成本+管理成本+運(yùn)輸成本+安裝+售后服務(wù)費(fèi)用。由于目前還沒有出臺像建筑工程那樣統(tǒng)一的預(yù)算定額規(guī)范，而且《政府采購品目分類目錄》分類繁多，評審委員會也無可奈何，也只能接受。

　　2、事后相關(guān)部門監(jiān)督檢查。一般來說，相關(guān)部門只能對采購程序、履約驗(yàn)收進(jìn)行檢查，對中標(biāo)供應(yīng)商影響不大，查證最低有效報價供應(yīng)商是否低于成本價是否虛假應(yīng)標(biāo)響應(yīng)難度很大。

　　3、依據(jù)法律規(guī)章?！斗床徽?dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)行為：（一）銷售鮮活商品：（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（三）季節(jié)性降價；（四）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。該法 <http://baike.so.com/doc/4380424-4586644.html>第十五條同時規(guī)定，投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。但是，實(shí)際取證和應(yīng)證難度非常大，法律法規(guī)上沒有對畸低價作出明確規(guī)定。

　　解決對策

　　為解決上述問題，記者進(jìn)行了大量的比較研究與實(shí)證調(diào)查，嘗試了多種應(yīng)對方法，如中標(biāo)供應(yīng)商平均分必須達(dá)到60分、70分及很多繁瑣報價計(jì)算方法，然而，實(shí)際操作中實(shí)用性不強(qiáng)，而且沒有以財庫[2007]2號文件為依據(jù)。上述方案一、方案二、因價格變動而產(chǎn)生的綜合得分結(jié)果變化，是因?yàn)榛鶞?zhǔn)價的認(rèn)定發(fā)生很大的變化，從原來的130萬元，變成了30萬元，而我們報價得分計(jì)算方式為“以本次最低的有效投標(biāo)報價為基準(zhǔn)價，投標(biāo)報價得分=（基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)重”，用數(shù)學(xué)的分?jǐn)?shù)講，分母不變，分子越小，這個分?jǐn)?shù)就越小，用這種基準(zhǔn)價認(rèn)定方式，少數(shù)用盡心機(jī)的供應(yīng)商就會用方案二方式排擠競爭對手，套取高價中標(biāo)，為了讓報價得分在公開招標(biāo)的評分中權(quán)重的體現(xiàn)，防止供應(yīng)商人為的操縱價格評分，方案二中問題所在是基準(zhǔn)價認(rèn)定，建議從基準(zhǔn)價認(rèn)定著手，特別是防止畸低價為基準(zhǔn)價，影響公平競爭，在財庫[2007]2號文件報價計(jì)算公式的基礎(chǔ)上，增加基準(zhǔn)價的認(rèn)定要求，將基準(zhǔn)價的認(rèn)定設(shè)置為：若本次最低的有效投標(biāo)報價大等于所有有效報價的平均價的70%的報價，就以本次最低的有效投標(biāo)報為基準(zhǔn)價；若本次最低的有效投標(biāo)報價小于所有有效報價的平均價的70%，那基準(zhǔn)價以大等于所有有效報價的平均價的70%的有效最低投標(biāo)報價為基準(zhǔn)價.低于基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價以基準(zhǔn)價計(jì)。至于有效報價的平均價的70%是對于合理的比例。

　　按照上述基準(zhǔn)價認(rèn)定形成了方案三評分表如下：

　　將方案一和方案二的報價以方案三評分表進(jìn)行計(jì)算得出如下結(jié)論：

　　方案一報價：通過審查有效供應(yīng)商C、D、E、F、G一共5家公司，報價分別為C公司165萬元、D公司170萬元，E公司180萬元、F公司140萬元、G公司130萬元，上述5家有效報價的平均價為157萬元，上述5家最低價130萬元，5家有效報價的平均價為157萬元的70%為109.9萬元，最低價130萬元符合基準(zhǔn)價認(rèn)定要求，那G公司的報價130萬元為此次報價的基準(zhǔn)價，在其他因素得分不變情況下，此次評分得出如下結(jié)果：

　　綜合評分排名順序?yàn)榈谝幻鸊，第二名C,第三名F，第四名D,第五名E；與方案一結(jié)果一致。

　　方案二的報價：通過審查有效供應(yīng)商C、D、E、G、I一共5家公司，報價分別為C公司165萬元、D公司170萬元，E公司30萬元、F公司140萬元、G公司130萬元，上述5家有效報價的平均價為127萬元，上述5家最低價為30萬元，5家有效報價的平均價為127萬元的70%為88.9萬元，那最低價為30萬元明顯小于有效報價的平均價70%（88.9萬元），按照方案三的基準(zhǔn)價的認(rèn)定，30萬元不能認(rèn)定為基準(zhǔn)價，按照方案三基準(zhǔn)價認(rèn)定若以本次最低的有效投標(biāo)報價小于所有有效報價的平均價的70%，以大等于所有有效報價的平均價的70%的有效最低投標(biāo)報價為基準(zhǔn)價.那大于有效報價的平均價的70%的有效最低投標(biāo)報價為G公司的130萬元，此次基準(zhǔn)價應(yīng)按130萬元計(jì)算，在其他因素得分不變情況下，此次評分得出如下結(jié)果：

　　方案三綜合評分排名順序結(jié)果為第一名G，第二名C,第三名F，第四名D,第五名E；方案二綜合評分排名順序?yàn)榈谝幻鸆，第二名G,第三名E，第四名F,第五名D。與方案二結(jié)果發(fā)生了變化，結(jié)果與方案一一致，方案三對畸低價的基準(zhǔn)價進(jìn)行了限制讓方案二供應(yīng)商的報價策略沒有發(fā)揮任何作用。

　　為證明上述基準(zhǔn)價的認(rèn)定合理性可行性，近期某地將公開招標(biāo)80個數(shù)據(jù)套入計(jì)算，在沒有畸低報價的情況下，結(jié)果沒有任何改變，出現(xiàn)基準(zhǔn)價畸低這種情況，是政策上盲區(qū)，在政策制度未明確之前，應(yīng)提前采取相應(yīng)的對策予以防控，杜絕綜合評分法中的價格投機(jī)行為的發(fā)生。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi) 林平）

    來源：政府采購信息報/網(wǎng)