案例回放
2014年，某工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以銀行轉(zhuǎn)賬等方式，在投標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)指定賬戶。投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間過(guò)后，開標(biāo)會(huì)議如期開始。當(dāng)招標(biāo)人代表查驗(yàn)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金憑證時(shí)，一家投標(biāo)單位突然說(shuō)，其投標(biāo)保證金收據(jù)現(xiàn)在放在車上，忘記交了！開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)一片嘩然，有人認(rèn)為應(yīng)該讓他補(bǔ)交，也有的人說(shuō)：“投標(biāo)截止時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，不能補(bǔ)交了?！?/p>
一時(shí)間，組織此項(xiàng)目開標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員感到難以決斷。
針對(duì)出現(xiàn)的問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)大致出現(xiàn)了三種意見：
第一種意見，認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)遞交了投標(biāo)保證金，就是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。在這種情況下，應(yīng)該讓他補(bǔ)交收據(jù)。
第二種意見，認(rèn)為不能接收該投標(biāo)人補(bǔ)交的收據(jù)，因?yàn)橐呀?jīng)超過(guò)了投標(biāo)截止時(shí)間。
第三種意見，認(rèn)為投標(biāo)人沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供投標(biāo)保證金收據(jù)，就不能證明其已經(jīng)遞交了投標(biāo)保證金，因此其投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被接收。
案例分析
本案應(yīng)該區(qū)分“遞交投標(biāo)保證金”和“提交投標(biāo)保證金收據(jù)”這兩個(gè)不同的概念，投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)保證金收據(jù)，并不代表其沒有遞交投標(biāo)保證金。
而本案例中，投標(biāo)人忘記遞交的正是“投標(biāo)保證金的收據(jù)”，而不是投標(biāo)保證金本身。該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否已經(jīng)按要求遞交，招標(biāo)人可以通過(guò)到開戶銀行查驗(yàn)銀行賬戶的相關(guān)信息而得知。
在此，首先應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)問題，即在招標(biāo)文件中有沒有明確要求“投標(biāo)單位必須在投標(biāo)文件中一并提交投標(biāo)保證金收據(jù)”，而是否允許投標(biāo)人補(bǔ)交投標(biāo)保證金收據(jù)，要根據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況后再進(jìn)行處理。如果招標(biāo)文件對(duì)此沒有作出明確要求，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能因?yàn)橥稑?biāo)人“沒有提交投標(biāo)保證金收據(jù)”而判定該投標(biāo)文件為廢標(biāo)，理由有兩方面。
一是招標(biāo)文件沒有要求對(duì)方必須提供收據(jù)。不管是招標(biāo)人，還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，都不能在開標(biāo)或者評(píng)標(biāo)階段臨時(shí)增加對(duì)投標(biāo)人的要求。
二是評(píng)委不得以招標(biāo)文件規(guī)定以外的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行，招標(biāo)文件沒有相應(yīng)的廢標(biāo)條款，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能判定為廢標(biāo)。
綜上所述，如果招標(biāo)文件沒有就“投標(biāo)人是否必須提交投標(biāo)保證金收據(jù)”這一情形作出明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)遇到?jīng)]有提供投標(biāo)保證金收據(jù)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)該向評(píng)委出具開戶銀行的基本賬戶對(duì)賬單，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)對(duì)賬單中的實(shí)際情況認(rèn)定供應(yīng)商的投標(biāo)擔(dān)保是否有效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……（作者：潘文杰）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
