何為“政府采購評審專家”？這看似簡單，實務(wù)操作中卻存在不少問題。此前，曾出現(xiàn)過一個典型案例：某市一特殊類型的服務(wù)項目，采購人在前期已按政府采購相關(guān)規(guī)定在監(jiān)管部門指定的媒體進(jìn)行了單一來源采購公示，且公示期間未收到任何異議。采購人要求代理機(jī)構(gòu)組織專家，按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡稱74號令）中關(guān)于單一來源協(xié)商只需邀請“有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”的規(guī)定，從政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取邀請專家進(jìn)行單一來源協(xié)商。協(xié)商過程中，有一位專業(yè)人員認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商的響應(yīng)文件過于簡單，堅持要求該項目廢標(biāo)。那么，該案中，從政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取邀請、進(jìn)行單一來源協(xié)商的專業(yè)人員，是否屬于評審專家？是否應(yīng)按《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的“評審專家”來管理？
對此，筆者仔細(xì)閱讀了財政部近日下發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。其第二條明確，本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解評審專家的含義，應(yīng)以下三方面來把握。
一、評審專家符合三個條件。
（1）由省級以上人民政府財政部門選聘評審專家。即地市級、縣級財政部門不再設(shè)置評審專家?guī)?，不得選聘評審專家，與此同時，其他部門（含采購人）也不能選聘評審專家。
（2）專家以獨立身份參加政府采購評審。首先，評審專家是政府采購活動中的獨立一方，不屬于財政部門，也不屬于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，而是為政府采購活動提供獨立服務(wù)、具有評判、鑒證職能的人員。其次，評審專家是參加政府采購評審活動的人員，而不是參加政府采購其他活動的人員。最后，雖然從評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，但是不參加政府采購評審活動的，不是評審專家。
（3）納入評審專家?guī)旃芾?。只有進(jìn)入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T才是評審專家。需要指出的是，并非參加政府采購評審活動的都是評審專家，只有從評審專家?guī)熘谐槿〉牟攀窃u審專家。
二、哪些人員不屬于《辦法》規(guī)定的評審專家？
（1）根據(jù)《辦法》第十三條，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，采購人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家。雖然《辦法》第三十二條明確其管理可參照《辦法》執(zhí)行，不過，這些自行選定的專家不屬于《辦法》規(guī)定的評審專家。理由為：第一，這類專家不納入評審專家?guī)旃芾?，而是由采購人根?jù)具體項目評審需要選定的，僅為某個項目評審服務(wù)。第二，這類專家是采購人選定的，不是省級以上財政部門選聘的。
（2）參加政府采購進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家。理由為：第一，根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，這類專家無需從評審專家?guī)熘谐槿?。第二，這類專家可以從評審專家?guī)熘谐槿。⒉粎⒓诱少忢椖康脑u審活動，不是評審專家。
（3）參加單一來源論證和協(xié)商的專業(yè)人員。理由為：第一，根據(jù)74號令相關(guān)規(guī)定，這類專業(yè)人員不必從評審專家?guī)熘谐槿?。第二，參加單一來源論證和協(xié)商的專業(yè)人員可以從評審專家?guī)熘谐槿?，但其并不參加政府采購評審活動，不屬于評審專家。第三，從74號令的整體表述來看，凡是依法需要評審專家的條款都寫明了“評審專家”，凡關(guān)系到評審專家的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和管理的條款也都寫明了“評審專家”。據(jù)此可知，74號令所指的專業(yè)人員不是評審專家，也就是說，專業(yè)人員不歸入評審專家的范圍。
（4）為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)確定采購需求提供咨詢論證意見的專家。理由為：第一，這類專家不必從評審專家?guī)熘谐槿 ５诙?，這類專家只參加采購需求的咨詢論證活動，不參加政府采購評審，雖然可以從評審專家?guī)熘谐槿。粚儆谠u審專家。
（5）采購人代表。理由為：第一，采購人代表是采購人選派的，不是財政部門選聘的。第二，雖然采購人代表可以從評審專家?guī)熘谐槿?，但不是以獨立身份參加政府采購評審活動，而是以采購人身份參加評審?！掇k法》第十六條第三款也明確，除《辦法》第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。第三，采購人代表僅參照《辦法》進(jìn)行管理。
三、實操中的幾個錯誤認(rèn)識。
（1）凡是從評審專家?guī)熘谐槿〉亩际窃u審專家。
正解：從評審專家?guī)斐槿〉?，以獨立身份參加政府采購評審的才是評審專家。采購人代表、咨詢論證專家、協(xié)商專業(yè)人員都可能從評審專家?guī)熘谐槿?，但都不是評審專家。
（2）凡是參加政府采購項目評審的都是評審專家。
正解：未從評審專家?guī)斐槿〉?，就不屬于評審專家。采購人自行選定的專家參加政府采購評審的，不屬于《辦法》規(guī)定的評審專家，僅參照《辦法》進(jìn)行管理。
（3）凡是參加政府采購項目工作的專家都是評審專家。
正解：經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘，以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T才是評審專家。如上所述，參加政府采購項目工作的專家，有些是咨詢論證專家，有些是協(xié)商專業(yè)人員，有些是采購人代表，還有些是采購人自行選定參加評審的專家，并非所有專家都屬于評審專家。
在前文所提及的案例中，參加單一來源協(xié)商的專業(yè)人員誤認(rèn)為自己是評審專家，對項目有評審權(quán)，堅持要求廢標(biāo)，導(dǎo)致了各方的爭議。筆者認(rèn)為，專業(yè)人員只為完成單一來源采購項目的論證和協(xié)商才參加到采購項目中，他們的任務(wù)比評審專家要簡單，只對具體的論證和協(xié)商從自己專業(yè)的角度提出意見。特別注意的是，專業(yè)人員沒有對采購項目的評審權(quán)，也沒有推薦成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)。實務(wù)操作中，采購人或代理機(jī)構(gòu)工作人員首先要明白，這類從評審專家?guī)熘谐槿〉膶I(yè)人員不屬于評審專家，如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對此存在誤解，被抽取的專業(yè)人員當(dāng)然就習(xí)慣性認(rèn)為自己是以評審專家的身份在對項目進(jìn)行評審。（作者：沈德能）
來源：中國政府采購報
