適用情形
貨物規(guī)格統(tǒng)一 貨源充足 價(jià)格穩(wěn)定
《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。這條規(guī)定的含義是，對(duì)于采購(gòu)現(xiàn)成的而非按照采購(gòu)人要求的特殊規(guī)格制造或者提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。
這里需要明確的是，本法所規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用的幾種情形，一是貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，二是現(xiàn)貨貨源充足，三是價(jià)格變化幅度小，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，這三種適用的情形應(yīng)一并考慮，并注意研究分析采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況和具體特點(diǎn)，嚴(yán)格掌握詢價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍，切不可一概而全、斷章取義，更不可因?yàn)樵儍r(jià)方式簡(jiǎn)單易行、節(jié)約成本就隨意選擇這種方式，更不能把采購(gòu)項(xiàng)目分解，采取化整為零的方法規(guī)避公開招標(biāo)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）也明確了詢價(jià)采購(gòu)方式的定義，即“詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式?！蓖瑫r(shí)，74號(hào)令對(duì)包括詢價(jià)采購(gòu)方式在內(nèi)的非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件作了進(jìn)一步明確，即采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，以及依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的適用條件都有明確規(guī)定，實(shí)踐中必須注意把握。
制度規(guī)范
健全完善 嚴(yán)密實(shí)施 加強(qiáng)約束
實(shí)踐中，不少采購(gòu)項(xiàng)目是通過(guò)詢價(jià)方式采購(gòu)的，但一些地方的詢價(jià)采購(gòu)存在不規(guī)范行為，如：
不注意研究分析項(xiàng)目基本情況，也不結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)，將應(yīng)招標(biāo)或規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)；
不注意擬詢價(jià)對(duì)象，邀請(qǐng)?jiān)儍r(jià)供應(yīng)商的方式和程序不規(guī)范，缺乏相關(guān)制度約束，隨意性較大；
詢價(jià)采購(gòu)中信息不夠公開，沒有足夠供應(yīng)商參與，不符合詢價(jià)采購(gòu)基本原則；
缺乏健全的詢價(jià)采購(gòu)記錄，以口頭、電話、傳真等方式或是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，為操作不規(guī)范留下了可乘之機(jī)；
允許供應(yīng)商多次報(bào)價(jià)，違背詢價(jià)采購(gòu)“一口報(bào)價(jià)”原則；
更有甚者，在供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)后，還與供應(yīng)商進(jìn)行談判。
……
這些情況的發(fā)生，都是因?yàn)橐?guī)章制度不健全完善，采購(gòu)程序不規(guī)范嚴(yán)密。筆者以為，做好詢價(jià)采購(gòu)，應(yīng)把握以下兩個(gè)方面。
一是要有完善的制度，要根據(jù)《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令相關(guān)規(guī)定，建立健全詢價(jià)采購(gòu)實(shí)施辦法，用規(guī)范的制度約束每一個(gè)人，用健全的制度規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
二是要有嚴(yán)密的程序，要按照《政府采購(gòu)法》和74號(hào)令相關(guān)規(guī)定，按照詢價(jià)采購(gòu)的基本程序，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的詢價(jià)采購(gòu)操作程序，并嚴(yán)格按照嚴(yán)密的程序組織實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)。
基本原則
3家以上 一口報(bào)價(jià) 報(bào)價(jià)最低
采用詢價(jià)方式實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，首先必須遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用，同時(shí)還必須注意把握和遵循以下原則。
一是確保競(jìng)爭(zhēng)。即參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少有三家，以確保詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的充分競(jìng)爭(zhēng)。這里需要明確一點(diǎn)，就是在邀請(qǐng)供應(yīng)商參與詢價(jià)時(shí)，必須遵循公開原則，要公開采購(gòu)信息，以確保貨比三家。
二是公平對(duì)待。在詢價(jià)過(guò)程中，應(yīng)公平對(duì)待每個(gè)參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，讓每個(gè)潛在供應(yīng)商都能充分了解詢價(jià)項(xiàng)目的基本情況和相關(guān)信息，并獲取等同的詢價(jià)采購(gòu)文件。同時(shí)，在接受報(bào)價(jià)和對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要公平對(duì)待參與報(bào)價(jià)的每一家供應(yīng)商以及每一家供應(yīng)商遞交的報(bào)價(jià)文件。
三是“一口報(bào)價(jià)”。即要求參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，只能提供一個(gè)報(bào)價(jià)，而且這個(gè)報(bào)價(jià)報(bào)出后就不能更改，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不得與其就價(jià)格進(jìn)行協(xié)商、談判。這樣做，一方面是為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是為了對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目及其所有報(bào)價(jià)進(jìn)行公平評(píng)審，確保采購(gòu)過(guò)程的公正性。
四是報(bào)價(jià)最低。詢價(jià)采購(gòu)的成交原則，是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低。這里需明確，這種最低報(bào)價(jià)必須是在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等前提下的最低報(bào)價(jià)。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定的確定成交供應(yīng)商須具備的三個(gè)條件，即符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低，這三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。
另外還需注意，《政府采購(gòu)法》中所規(guī)定的質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求；74號(hào)令也明確規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)確定成交的原則，是質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，且報(bào)價(jià)最低。
操作流程
成立詢價(jià)小組 確定詢價(jià)供應(yīng)商 詢價(jià) 確定成交供應(yīng)商
《政府采購(gòu)法》第四十條規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)的基本程序，即成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商等四個(gè)基本程序。74號(hào)令對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的一般程序也作出了具體規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)一般應(yīng)經(jīng)過(guò)編制詢價(jià)通知書、邀請(qǐng)供應(yīng)商、供應(yīng)商編制并提交響應(yīng)文件、組織評(píng)審、確定成交等基本程序。在實(shí)踐中，詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守這些基本程序，并確保在每個(gè)環(huán)節(jié)都有完整的書面采購(gòu)文件資料及其記錄。
一是在詢價(jià)開始前，必須有詳細(xì)的書面詢價(jià)采購(gòu)文件（即詢價(jià)通知書），用以告知參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況和報(bào)價(jià)應(yīng)注意事項(xiàng)，以及項(xiàng)目評(píng)審和確定成交的原則、辦法等。
二是在詢價(jià)時(shí)，必須按照詢價(jià)文件事先規(guī)定的原則和辦法，成立詢價(jià)小組，邀請(qǐng)參與詢價(jià)采購(gòu)的供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，向供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件（截止時(shí)間以后遞交的響應(yīng)文件應(yīng)拒絕接收），在規(guī)定的時(shí)間組織公開報(bào)價(jià)儀式，公開宣讀供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，并組織詢價(jià)小組集中審閱響應(yīng)文件，并對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審。在此基礎(chǔ)上，按照詢價(jià)采購(gòu)確定成交的原則以及詢價(jià)文件的規(guī)定確定成交供應(yīng)商，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，組織供需雙方履行合同，并對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
在這些過(guò)程中，必須有詳細(xì)的文字記錄和書面材料，而且所有的資料必須完整、齊備，各類附件及其個(gè)人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。在這些資料中，最為重要的，就是詢價(jià)文件及其詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)記錄，不僅要確保采購(gòu)文件及其采購(gòu)活動(dòng)記錄的完整性，還要在詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施結(jié)束后，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件及其詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)記錄、資料進(jìn)行妥善保管，并按照《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)文件保存的有關(guān)規(guī)定，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)形成的文件、表格、報(bào)告等資料進(jìn)行歸集、整理，建立健全采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，指定專人保管，不得仿造、變?cè)?、隱匿或者銷毀詢價(jià)采購(gòu)的任何文件資料。對(duì)詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常使用的采購(gòu)文件、資料、表格等，可按照通用格式，制作成標(biāo)準(zhǔn)的格式文件范本，在其他項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中使用，以減少工作量，提高工作效率。
詢價(jià)小組
隨機(jī)抽取 依法成立 獨(dú)立評(píng)審
對(duì)供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件及報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審，是詢價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合評(píng)審必須由詢價(jià)小組獨(dú)立進(jìn)行。而在詢價(jià)過(guò)程中，最關(guān)鍵的，就是要依法組成詢價(jià)小組。
在組成詢價(jià)小組時(shí)，不能因?yàn)樵儍r(jià)項(xiàng)目預(yù)算金額小、技術(shù)簡(jiǎn)單、容易操作等原因忽視詢價(jià)小組組成的合法與合理性。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。
74號(hào)令規(guī)定，詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家的人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物項(xiàng)目，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
在詢價(jià)采購(gòu)中，組成詢價(jià)小組的關(guān)鍵，是要確定政府采購(gòu)評(píng)審專家。對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審專家，在財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)字[2003]119號(hào)）中，明確規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件，即政府采購(gòu)評(píng)審專家一是要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；三是熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作；四是本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；五是沒有違紀(jì)違法等不良記錄。
從各地情況來(lái)看，政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理與使用是分離的，專家管理一般在財(cái)政部門，由財(cái)政部門建立的專家?guī)炀S護(hù)管理，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要使用專家時(shí)，原則上須在財(cái)政部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。
在組成詢價(jià)小組時(shí)，重點(diǎn)要從三個(gè)方面進(jìn)行把握。
首先，要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況確定詢價(jià)小組的人數(shù)，并符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
其次，要從財(cái)政部門管理的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，專家應(yīng)與項(xiàng)目有關(guān)，且與項(xiàng)目的專業(yè)一致或者盡量相同，人數(shù)也應(yīng)該是單數(shù)，并要占到詢價(jià)小組成員總數(shù)的三分之二以上。
再次，要確定采購(gòu)人代表，可以是采購(gòu)人單位的人員，也可以由采購(gòu)人單位委托有關(guān)方面的代表參加。但在項(xiàng)目論證期間，參與方案設(shè)計(jì)的人員不應(yīng)作為詢價(jià)小組成員，采購(gòu)人單位代表也不應(yīng)以專家身份參與項(xiàng)目的評(píng)審。包括評(píng)審專家在內(nèi)，詢價(jià)小組成員中的所有人員，都不能與參加報(bào)價(jià)的某供應(yīng)商有利害關(guān)系，如詢價(jià)小組成員與某供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)要求其主動(dòng)回避。
另外，還要注意詢價(jià)小組成員的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合專家總體情況確定，使詢價(jià)小組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識(shí)水平、綜合素質(zhì)相當(dāng)。
采購(gòu)監(jiān)督
政采監(jiān)管部門監(jiān)督 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督
詢價(jià)采購(gòu)的對(duì)象一般都是一些預(yù)算金額相對(duì)較小的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，往往是因?yàn)轫?xiàng)目小、沒有技術(shù)難度，使得詢價(jià)及項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單化，實(shí)踐中也容易導(dǎo)致隨意性，其結(jié)果必然會(huì)損害采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)益。
對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，有可能采購(gòu)不到物有所值的商品或者等值的服務(wù)，造成采購(gòu)人不滿意；對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，其正當(dāng)權(quán)益會(huì)受到侵害，造成供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴，甚至進(jìn)行復(fù)議或者訴訟，這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中不少見；對(duì)于采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，會(huì)因此造成違法違規(guī)操作，工作人員徇私舞弊，不僅使采購(gòu)人、供應(yīng)商的利益受到損害，也會(huì)使采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身的形象受到損壞，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致工作人員違法犯罪，采購(gòu)機(jī)構(gòu)也會(huì)因此承擔(dān)損失。要根治這些問題，除了采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作外，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
也就是說(shuō)，詢價(jià)采購(gòu)的整個(gè)實(shí)施過(guò)程，必須接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
一是要接受政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，詢價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)文件、詢價(jià)結(jié)果、采購(gòu)合同等資料，可以送監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并在詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中邀請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
二是要接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，采購(gòu)人員的行為屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在采購(gòu)過(guò)程中必須自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并要為監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供方便；采購(gòu)資金的收支狀況以及采購(gòu)資金運(yùn)用的合法性、合理性，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，在這方面，也必須自覺接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并為審計(jì)機(jī)關(guān)提供更加詳盡的資料。
三是接受新聞媒體及其他社會(huì)各界的監(jiān)督，在詢價(jià)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，可邀請(qǐng)新聞媒體以及群眾代表或者聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員參與采購(gòu)活動(dòng)，既可以宣傳采購(gòu)工作，又可以把采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施置于廣泛的監(jiān)督之下，確保詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)能充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)信原則。（作者：李 平）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
