以計算機信息系統(tǒng)集成資質為例
已取消的資質能作為招標的實質性條款嗎
隨著國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革深入推進，一大批資質被取消，但部分招標人主觀認為一些技術性較強的專業(yè)工程必須設定資質條件，而不管這些資質是否已被取消，是否已經失去法律效力，經常將已取消的資質作為投標人資格條件或實質性條款。那么這可行嗎？從招標文件的合法性來說，上述行為不具有合法性，因此不能將已取消的資質能作為招標的實質性條款，下面就以取消的“計算機信息系統(tǒng)集成資質”為例進行分析。
相關法律規(guī)定
《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定:“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”?？梢姽?、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可是由國家統(tǒng)一確定，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設立，那么作為應當由國家確定的法人的“計算機信息系統(tǒng)集成資質”已被取消，就不具有法定資質資格。
《中華人民共和國招標投標法》第十八條規(guī)定：“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。
《中華人民共和國政府采購法》第二十條規(guī)定: “采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八款規(guī)定：以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
而根據國務院2014年1月28日公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）文件規(guī)定，明確取消“計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定”，即企業(yè)無需申辦該資質即可從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務，招標文件將此作為實質性條款，就構成“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。
已有判例
2016年10月11日，財政部政府采購信息公告（第三百六十二號），對“國家公共資源交易服務平臺一期工程網絡及服務器等設備供貨項目第四包”投訴案作出的處理結果明確：招標文件將“計算機信息系統(tǒng)集成一級(含)以上集成資質”列為實質性條款違法，認定采購活動違法,責令采購人廢標并重新開展采購活動,責令國采中心進行整改。
類似已取消的資質
筆者梳理了一下，類似取消的資質除“計算機信息系統(tǒng)集成資質”外，還有建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻工程設計與施工等資質，應該說將以上已取消的資質作為投標人的資格條件或實質性條款都是不合法的。（作者：李業(yè)寶 湖州市公共資源交易中心政府采購分中心）
來源：政府采購信息報/網
