案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某大型冷門的專業(yè)設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。投標(biāo)截止日前，共有4家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。6位評(píng)審專家和一位采購(gòu)人代表參與了項(xiàng)目評(píng)審，經(jīng)辦人員宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律及評(píng)審專家有關(guān)回避時(shí)，所有專家都表示沒(méi)有應(yīng)當(dāng)回避的情形。經(jīng)評(píng)審，A公司被確定為第一中標(biāo)候選人，并進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。公示期間，B公司提出質(zhì)疑，理由是“參與本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的X和Y是夫妻關(guān)系，而且一年前在同一個(gè)設(shè)計(jì)院工作，屬于利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)回避，采購(gòu)程序違法”。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，X和Y確實(shí)是夫妻關(guān)系，Y確實(shí)在一年前離開(kāi)X現(xiàn)在工作的設(shè)計(jì)院。雖然質(zhì)疑情況屬實(shí)，但集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為從現(xiàn)有法律法規(guī)看，X和Y不屬于法律規(guī)定需要回避的情形，經(jīng)與B公司溝通，B公司撤回了質(zhì)疑書(shū)。
問(wèn)題引出
1.專家回避制度是什么？
2.同一項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家中，有夫妻或夫妻在同一單位工作，該回避嗎？
3.實(shí)踐中如何落實(shí)評(píng)審專家回避制度？
案例點(diǎn)評(píng)
六種法定情形專家須回避
專家回避制度設(shè)立的主要目的，是保證評(píng)審專家獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)?！墩少?gòu)法》第12條規(guī)定，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請(qǐng)其回避。
近日，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2016］198號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)庫(kù)198號(hào)文”）發(fā)布（2017年1月1日起施行），《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2003］119號(hào)）同時(shí)廢止。根據(jù)財(cái)庫(kù)119號(hào)文、18號(hào)令和《政府采購(gòu)實(shí)施條例》規(guī)定，筆者統(tǒng)計(jì)，目前不得擔(dān)任評(píng)審專家或應(yīng)回避的情形，有以下幾種。
1.招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)；
2.采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)；
3.代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)；
4.各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員，不得作為評(píng)審專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)；
5.評(píng)審專家原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審；
6.評(píng)審專家與供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的：參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正的關(guān)系。
同單位夫妻參與同項(xiàng)目評(píng)審 政采法規(guī)無(wú)限制 機(jī)電招標(biāo)有規(guī)定
從目前的法律規(guī)定來(lái)看，評(píng)標(biāo)專家是夫妻的情形，不在應(yīng)該回避的范圍內(nèi)，除非存在與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
另外，X和Y是夫妻關(guān)系，Y確實(shí)是在一年前離開(kāi)X現(xiàn)在工作的設(shè)計(jì)院，也即一年前X和Y確實(shí)在同一個(gè)設(shè)計(jì)院工作，Y離開(kāi)設(shè)計(jì)院不超過(guò)3年。在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中，并沒(méi)有規(guī)定同一法人單位的評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目評(píng)審的限制，但國(guó)際機(jī)電招標(biāo)項(xiàng)目有這方面的規(guī)定?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》中規(guī)定：同一評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，來(lái)自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個(gè)單位工作過(guò)，但人數(shù)為2人，沒(méi)有超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總數(shù)的1/3。因此，本案例的情形不屬于應(yīng)該回避的情形。
實(shí)踐中專家回避形式以自行回避為主
依照《政府采購(gòu)法》第12條規(guī)定，有利害關(guān)系的“必須回避”。財(cái)庫(kù)119號(hào)文也明確規(guī)定：評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
可以看出，回避分為自行回避、申請(qǐng)回避和指令回避三種形式。在實(shí)際操作中，三種回避形式以自行回避為主。
因?yàn)樵诓僮鲌?zhí)行中，由于相關(guān)方之間的利害關(guān)系有較強(qiáng)的隱蔽性，不易覺(jué)察，申請(qǐng)回避和指令回避難以實(shí)現(xiàn)。
因此，實(shí)際操作中，自行回避是主要形式，有必要建立監(jiān)督和懲處機(jī)制。最新發(fā)布的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2016］198號(hào)）第27條明確規(guī)定：評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
以上條文，就是對(duì)專家不自行回避的懲罰措施。
實(shí)施專家回避制度應(yīng)進(jìn)一步明確供應(yīng)商界限內(nèi)涵
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)［2016］198號(hào)）明確規(guī)定：評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
筆者認(rèn)為，潛在供應(yīng)商不等于投標(biāo)供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人以及其他組織或個(gè)人。潛在供應(yīng)商一旦購(gòu)買或下載了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)供應(yīng)商。即潛在供應(yīng)商是擁有投標(biāo)資格但未投標(biāo)的供應(yīng)商，這個(gè)稱呼一般在開(kāi)標(biāo)前或投標(biāo)截止前使用；正式遞交了投標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商，就成為投標(biāo)供應(yīng)商，這個(gè)稱呼一般在開(kāi)標(biāo)或投標(biāo)、報(bào)價(jià)截止后使用。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，反映在開(kāi)標(biāo)一覽表上的就是投標(biāo)供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第32條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。因此，在遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，潛在供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，甚至已經(jīng)投標(biāo)的也可撤回。
筆者理解，以上條文中的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)不包括潛在供應(yīng)商，只有投標(biāo)供應(yīng)商才存在所謂的利害關(guān)系。利害關(guān)系即對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果或者成交結(jié)果具有直接影響的人際關(guān)系，參加投標(biāo)的供應(yīng)商才會(huì)在利益上有沖突的可能性，沒(méi)有參加投標(biāo)的供應(yīng)商，談不上利益沖突，潛在供應(yīng)商和項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果或者成交結(jié)果不具有直接影響。此法條中所指的供應(yīng)商，不是潛在供應(yīng)商，而是指參加投標(biāo)的供應(yīng)商。實(shí)際操作中也是這樣操作的，一般都提供開(kāi)標(biāo)一覽表給專家，開(kāi)標(biāo)一覽表上的供應(yīng)商全是投標(biāo)供應(yīng)商，而不是潛在供應(yīng)商，并詢問(wèn)評(píng)委有無(wú)回避的要求和情形。
因此，新辦法沒(méi)有明確供應(yīng)商的內(nèi)涵，將會(huì)帶來(lái)操作上的難度與分歧，有待完善。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請(qǐng)其回避。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）
第十六條 評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)回避:
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
第二十七條 評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。（作者：馬正紅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
