單一來(lái)源采購(gòu)方式比較特殊，只有一家供應(yīng)商，只能在“來(lái)源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”的情形下使用，所以難以像其他采購(gòu)方式一樣實(shí)現(xiàn)“充分競(jìng)爭(zhēng)”、“公平公正”……但為了實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，法律法規(guī)對(duì)這種采購(gòu)方式作了很多限制性規(guī)定，如事前公示、進(jìn)行報(bào)批、組建評(píng)審小組等，但筆者以為，并不是單一來(lái)源采購(gòu)三種情形中的每一種情形都必須履行上述程序，實(shí)踐中對(duì)該采購(gòu)方式的使用還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)1 市場(chǎng)上的供應(yīng)商僅此一家
很多實(shí)操人員認(rèn)為，單一來(lái)源采購(gòu)，顧名思義，是指國(guó)內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)際上，這一理解不全面。財(cái)政部74號(hào)令對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的定義是：采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。
“采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”與“國(guó)內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)的”是兩個(gè)不同概念。從法律規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形來(lái)看，相當(dāng)一部分單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，可提供標(biāo)的供應(yīng)商不止一家。
《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種適用情形。
一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。
二是發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。
三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
上述三種情形，筆者將其簡(jiǎn)稱為“來(lái)源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”。真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標(biāo)的的，只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中，市場(chǎng)上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù)，只是出于一些客觀條件的限制，更適合從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)而已。
誤區(qū)2 必須履行報(bào)批程序
單一來(lái)源采購(gòu)方式容易產(chǎn)生腐敗行為，因此一些地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要求采購(gòu)人對(duì)所有擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，都必須事先向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)報(bào)批。個(gè)人認(rèn)為，這一做法不符合立法本意。
財(cái)政部74號(hào)令第三條規(guī)定，依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。此處的“可以”，意即法律賦予了采購(gòu)人自由選擇采購(gòu)方式的權(quán)利，而無(wú)須向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)報(bào)批。
結(jié)合《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于上述未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如采購(gòu)人認(rèn)為其符合單一來(lái)源采購(gòu)方式的法定適用情形，則可以自行決定采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)須進(jìn)行報(bào)批。
誤區(qū)3 必須經(jīng)過(guò)事前公示
一些人士認(rèn)為，凡單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前，都必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)方式公示的環(huán)節(jié)。實(shí)際上，這一理解也是有偏頗的。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定：“達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日?！?/p>
這一規(guī)定意味著只有符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，即屬于“來(lái)源唯一”情形且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，才需要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前進(jìn)行采購(gòu)方式的公示。
反之，如屬于“緊急需求”和“追加訂單”的情形，或是雖屬于“來(lái)源唯一”情形但采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，法律未要求采購(gòu)人進(jìn)行公示。一些地方政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要求采購(gòu)人對(duì)所有單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公示，這一做法缺乏法律依據(jù)。
誤區(qū)4 必須組建評(píng)審小組
一些人士認(rèn)為，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目和其他采購(gòu)項(xiàng)目一樣，均須組建評(píng)審小組，以對(duì)供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦成交供應(yīng)商。實(shí)際上，這一理解是不正確的。
財(cái)政部74號(hào)令第七條規(guī)定針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組的組建作了相應(yīng)規(guī)定，要求評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，且專家人數(shù)不得少于談判小組和詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。
但是，該法條未要求單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建評(píng)審小組。該辦法第四十一條規(guī)定：“采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。”
從上述規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，法律未要求單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目必須組建評(píng)審小組，其參與協(xié)商的人員也無(wú)須從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以根據(jù)需要自行組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，與特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。
此外，法律也未要求必須編制采購(gòu)文件和采購(gòu)響應(yīng)文件，這與其他采購(gòu)方式區(qū)別較大。
誤區(qū)5 必須進(jìn)行協(xié)商談判
很多人士認(rèn)為，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目都必須進(jìn)行協(xié)商談判。個(gè)人理解，法律對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商談判的規(guī)定，是針對(duì)屬于“來(lái)源唯一”情形的采購(gòu)項(xiàng)目而言的。
對(duì)于其他情形的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有的不太現(xiàn)實(shí)，如時(shí)間緊迫的“緊急需求”類采購(gòu)項(xiàng)目；而有的必要性不太充分，如采購(gòu)價(jià)格早已確定的“追加訂單”類采購(gòu)項(xiàng)目。
誤區(qū)6 采購(gòu)人必定處于談判劣勢(shì)
一般認(rèn)為，在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中，由于協(xié)商談判的對(duì)象為特定的供應(yīng)商，因此定價(jià)權(quán)往往受制于該供應(yīng)商。如何在單一來(lái)源采購(gòu)中商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，這一直是困擾采購(gòu)人的重大難題。
實(shí)際上，這一難題也有相應(yīng)的破解之道。在協(xié)商談判過(guò)程中，對(duì)于“來(lái)源唯一”采購(gòu)項(xiàng)目而言，采購(gòu)人應(yīng)事先做好市場(chǎng)調(diào)研，設(shè)法了解該供應(yīng)商向其他客戶提供同類產(chǎn)品或服務(wù)的售價(jià)，或采用成本測(cè)算法確定價(jià)格談判底線。
對(duì)于“緊急需求”、“追加訂單”等“假性單一”采購(gòu)項(xiàng)目，一般不進(jìn)行價(jià)格談判。如在采購(gòu)過(guò)程中依然采用協(xié)商談判形式確定價(jià)格的，采購(gòu)人可以事先從市場(chǎng)上了解同類產(chǎn)品或者服務(wù)的平均價(jià)格，以確定價(jià)格談判的底線，設(shè)法贏得價(jià)格談判的主動(dòng)地位。（作者：張志軍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
