評(píng)標(biāo)是政府采購(gòu)過(guò)程中最為核心的環(huán)節(jié),也是采購(gòu)人和供應(yīng)商最為關(guān)注的焦點(diǎn)。評(píng)標(biāo)也是招標(biāo)工作收獲的時(shí)刻,評(píng)標(biāo)的好壞決定是否能夠選出最適合的投標(biāo)商,取得合理的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)。集中采購(gòu)活動(dòng)的組織者會(huì)不可避免地介入到評(píng)標(biāo)工作中,因此集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)清自己在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的角色和職責(zé),嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行,不越權(quán)也不能失職,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的真正意義,達(dá)到政府采購(gòu)的目標(biāo)。下面，筆者根據(jù)自已學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，就此問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：
一、評(píng)標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題
在實(shí)際工作中，由于一些不得當(dāng)?shù)娜藶橐蛩囟鴮?dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范，影響了中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生，甚至引起了質(zhì)疑和投訴。主要表現(xiàn)在：
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分工不盡合理。由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是根據(jù)標(biāo)項(xiàng)要求在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取而組成的，他們是經(jīng)濟(jì)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)的專(zhuān)家，在某一個(gè)專(zhuān)業(yè)上具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際操作中，要求專(zhuān)家跨專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)審的話，部分專(zhuān)家就會(huì)有專(zhuān)業(yè)評(píng)審的局限性，如經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)委不懂技術(shù)、技術(shù)類(lèi)評(píng)委不懂經(jīng)濟(jì)，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有理解招標(biāo)文件精神，就打分的現(xiàn)象。有的地方推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)由評(píng)委分工評(píng)標(biāo)，并在實(shí)際工作中廣泛應(yīng)用；有的地方認(rèn)為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就是裁判，最關(guān)鍵是懂得評(píng)標(biāo)規(guī)則，能夠合理利用手中評(píng)標(biāo)尺，要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得分工評(píng)審?？上攵@樣就會(huì)直接影響到投標(biāo)結(jié)果的公平與否。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)次數(shù)限定難操作。為避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“老面孔”一現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)的專(zhuān)家管理辦法，同一個(gè)評(píng)審專(zhuān)家一內(nèi)出席評(píng)標(biāo)次數(shù)進(jìn)行了限定，從而達(dá)到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的均衡性，也保證了評(píng)標(biāo)的公平性。但是由于各地的地域大小、經(jīng)濟(jì)情況等都不同，專(zhuān)家?guī)熨Y源的數(shù)量和質(zhì)量也差別很大，有的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)量嚴(yán)重缺乏，如家具類(lèi)、電梯類(lèi)等，導(dǎo)致部分專(zhuān)家評(píng)委抽取的頻率過(guò)高，成了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的老面孔，這樣也會(huì)嚴(yán)重影響著評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)限限定難科學(xué)。為了避免評(píng)委打人情分，在評(píng)標(biāo)辦法中嚴(yán)格限定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，有利于保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性，有利于真正發(fā)揮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。但在實(shí)際操作中，有時(shí)給予專(zhuān)家的自由裁量權(quán)過(guò)低，使得專(zhuān)家的評(píng)審作用弱化，導(dǎo)致最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重地向價(jià)格因素傾斜，結(jié)果也就造就了“價(jià)低，但物不美”的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避認(rèn)定難?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。但除了這些規(guī)定的回避范圍，還有很多種應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系，比如：同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系、間接委托關(guān)系等……如何認(rèn)定其與投標(biāo)供應(yīng)商是否存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，僅靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主動(dòng)申請(qǐng)回避是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更新工作方法，加強(qiáng)查處力度，加固防范措施，從而從根本上避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打人情分的違規(guī)行為。
業(yè)主評(píng)委評(píng)標(biāo)難公正。在政府采購(gòu)中，業(yè)主評(píng)委也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成部分之一，是直接進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序的重要一員。但是他們也可能和投標(biāo)的供應(yīng)商又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很有可能會(huì)有打人情分的現(xiàn)象，有的甚至還利用在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位潛移默化地影響著其他的評(píng)委。怎樣才能既保護(hù)業(yè)主評(píng)委合法的權(quán)利，又能保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每一個(gè)成員都能公正地對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目，也是個(gè)急于解決的課題。
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難。各地在評(píng)標(biāo)工作中，均采取門(mén)禁、安檢等形式，確保評(píng)標(biāo)區(qū)的保密運(yùn)行，不管是確保評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不受干擾，還是限定評(píng)標(biāo)區(qū)的人員數(shù)量。怎樣才能達(dá)到真正的獨(dú)立評(píng)標(biāo)，各個(gè)地域都在進(jìn)行著自己的探索，有的是限制非評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量，確保評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不受干擾；有的則是直接給每一位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的小房間確保獨(dú)立評(píng)標(biāo)。
集中解讀招標(biāo)文件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠參透。嚴(yán)格地說(shuō)，評(píng)標(biāo)項(xiàng)目要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)組員在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起在評(píng)標(biāo)之前對(duì)招標(biāo)文件、項(xiàng)目的基本情況、質(zhì)疑答疑情況、以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，然后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。然而在實(shí)際操作中，這一環(huán)節(jié)有時(shí)被忽視了，這樣就無(wú)法很好的參透招標(biāo)文件的精神，也會(huì)影響到招標(biāo)的結(jié)果。
評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)格。許多地區(qū)采取在評(píng)標(biāo)區(qū)安排監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作的紀(jì)律以及解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中的突發(fā)性事件。但是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也會(huì)有一些弊端存在，干擾評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。怎樣才能既避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)人為的干擾因素，又能很好的監(jiān)管評(píng)標(biāo)工作，使評(píng)標(biāo)工作透明化，評(píng)委責(zé)任心強(qiáng)化，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)科學(xué)化，也是急于解決的問(wèn)題。
項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，說(shuō)明的操作不夠澄清。在實(shí)際操作中，有時(shí)也會(huì)遇到這樣的投訴和質(zhì)疑，投標(biāo)供應(yīng)商被廢標(biāo)，但沒(méi)有得到廢標(biāo)的澄清說(shuō)明，使得辛辛苦苦地前期準(zhǔn)備工作都付之東流。這其實(shí)是專(zhuān)家沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行澄清說(shuō)明而導(dǎo)致的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目的澄清說(shuō)明是避免投訴質(zhì)疑的關(guān)鍵所在，只有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有高度的責(zé)任心，對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一一澄清說(shuō)明，并書(shū)面進(jìn)行確定，才能讓投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題信服，才能更加規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)。
招標(biāo)文件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商有著法律約束力，不論是否科學(xué)、合理，只要不違反法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后擇優(yōu)確定中標(biāo)供應(yīng)商和候選供應(yīng)商。但在工作中，由于招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)供應(yīng)商未在有效期限內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，以至于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的有關(guān)條款或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定存在著不合理，是繼續(xù)評(píng)標(biāo)還是廢標(biāo)，也是值得進(jìn)一步商榷的。
二、完善評(píng)標(biāo)工作的主要對(duì)策建議
目前，評(píng)標(biāo)工作中的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，不僅影響了政府采購(gòu)職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府部門(mén)的良好形象。因此，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)工作，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)目前評(píng)標(biāo)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
加強(qiáng)法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評(píng)標(biāo)操作規(guī)程。首先要細(xì)化操作程序，著重明確“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備”與“初步評(píng)審”這兩道程序的具體步驟，并嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)過(guò)這兩道程序就進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的，其評(píng)標(biāo)無(wú)效，以解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按程序操作的問(wèn)題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)范圍，主要指評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評(píng)審與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。如評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)、評(píng)審評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，以解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)操作范圍越位的問(wèn)題。第三，在評(píng)標(biāo)操作規(guī)程中明確評(píng)標(biāo)紀(jì)律。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員必須依法評(píng)審，客觀公正；遵紀(jì)守法，廉潔奉公，遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作程序和規(guī)定，在評(píng)審中嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致，獨(dú)立發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)；不得在評(píng)審中看報(bào)紙或看書(shū)看雜志，從事與評(píng)審無(wú)關(guān)的活動(dòng)，以解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)操作粗放的問(wèn)題。二是健全以規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標(biāo)文件范本制度，要通過(guò)推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，將采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)需求、經(jīng)濟(jì)需求和管理需求等實(shí)質(zhì)性要求，以書(shū)面形式準(zhǔn)確無(wú)誤地體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而不是體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，同時(shí)還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，尤其是要限制評(píng)委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過(guò)完善專(zhuān)家評(píng)估制度及責(zé)任追究制度，加大評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員正確運(yùn)用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的不良影響。其主要要求：①限定招標(biāo)人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)人代表只限一人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；②規(guī)范招標(biāo)人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以事先要求招標(biāo)人代表，寫(xiě)出招標(biāo)項(xiàng)目概況和特點(diǎn)的介紹材料并報(bào)審，進(jìn)入程序時(shí)照本宣讀，決不允許在評(píng)標(biāo)會(huì)上“借題發(fā)揮”，表達(dá)招標(biāo)人的意向。③明確招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有能力和專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較好的專(zhuān)家主持評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)成立后，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標(biāo)人代表介紹項(xiàng)目之前，依法提出“有針對(duì)性的要求”，促使評(píng)委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨(dú)立地進(jìn)行公平、公正的評(píng)審、發(fā)表意見(jiàn)。
優(yōu)化評(píng)標(biāo)環(huán)境，實(shí)行透明操作。營(yíng)造專(zhuān)業(yè)透明的評(píng)標(biāo)環(huán)境，這是從根本上治理評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中存在不規(guī)范問(wèn)題的關(guān)鍵。一是建立以“四個(gè)系統(tǒng)”為核心的專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)。在專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)置“四個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)與供應(yīng)商不見(jiàn)面，評(píng)委與評(píng)委之間不見(jiàn)面的評(píng)標(biāo)格局。這實(shí)際上就是推行電子化評(píng)標(biāo)，因?yàn)殡娮踊u(píng)標(biāo)能夠在物理上對(duì)評(píng)委進(jìn)行有效隔離，從而有效解決評(píng)委間相互串聯(lián)，以及合議時(shí)受招標(biāo)人代表誤導(dǎo)等諸多問(wèn)題。其 “四個(gè)系統(tǒng)”包括：①錄象系統(tǒng)，對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全程錄象并制作成光盤(pán)以備案查驗(yàn)。②屏蔽系統(tǒng)，對(duì)所有手機(jī)、BP機(jī)等信號(hào)實(shí)行隔絕，評(píng)標(biāo)區(qū)與外界的無(wú)線信號(hào)完全屏蔽。③會(huì)務(wù)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間，以及評(píng)委與投標(biāo)人的聯(lián)系均通過(guò)評(píng)標(biāo)區(qū)專(zhuān)用的會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在不見(jiàn)面的情況下，通過(guò)兼有監(jiān)督人員可視、錄音雙功能的電話實(shí)行交流，以避免交流中投標(biāo)人暗示評(píng)委予以“關(guān)照”。④變聲系統(tǒng)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或澄清有關(guān)問(wèn)題時(shí)，評(píng)委、投標(biāo)人的不同性別和年齡的聲音在接聽(tīng)時(shí)均發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，以保證雙方不知對(duì)面人是誰(shuí)。二是建立“電腦現(xiàn)場(chǎng)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知評(píng)委”和“專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審”的評(píng)標(biāo)環(huán)境。對(duì)各評(píng)委的評(píng)審結(jié)果實(shí)行電腦自動(dòng)復(fù)核、匯總并確定中標(biāo)候選人次序，以保證評(píng)審意見(jiàn)的公正性和準(zhǔn)確性。三是組織評(píng)審結(jié)果咨詢(xún)會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以通過(guò)會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見(jiàn)面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢(xún)?cè)u(píng)委，評(píng)委必須予以回答。這樣，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)就能起到較強(qiáng)的約束作用，增強(qiáng)其評(píng)審行為的公平性和嚴(yán)肅性。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考核。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺乏“新鮮血液”的現(xiàn)象，我們要完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理制度，不斷地補(bǔ)充新的專(zhuān)家，并對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行整合管理，使得專(zhuān)家?guī)熘械馁Y源能源源不斷為更好地評(píng)標(biāo)服務(wù)。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的表現(xiàn)應(yīng)該實(shí)行“一標(biāo)一考核”，加強(qiáng)信用等級(jí)管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)水平高，評(píng)標(biāo)質(zhì)量好的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，進(jìn)行信用等級(jí)化管理。對(duì)打分是否認(rèn)真，專(zhuān)家是否專(zhuān)業(yè)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量是否高的情況都列入專(zhuān)家考評(píng)范圍，以督促專(zhuān)家的公正評(píng)標(biāo)。這樣，既規(guī)范了評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為，又確保了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家領(lǐng)域的風(fēng)清氣正。把專(zhuān)家?guī)齑蛟斐烧嬲?“智囊團(tuán)”，形成一個(gè)專(zhuān)家高地，實(shí)現(xiàn)資源共享，為綜合評(píng)標(biāo)打好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化評(píng)委的獨(dú)立評(píng)標(biāo)。建立互相分離的評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)室，明確規(guī)定集中評(píng)標(biāo)的程序，杜絕評(píng)委之間互相隨意的交流討論，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的獨(dú)立性，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任意識(shí)。有必要的話，可以提供一定的封閉的環(huán)境、場(chǎng)所，讓專(zhuān)家能一一進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分。基礎(chǔ)設(shè)施的建立，可以?xún)?yōu)化獨(dú)立評(píng)標(biāo)的軟環(huán)境。
固化評(píng)標(biāo)的工作程序。要制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得隨意減少其中規(guī)定的環(huán)節(jié)，尤其是評(píng)標(biāo)之前對(duì)于招標(biāo)文件精神的學(xué)習(xí)和對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的校對(duì)，同時(shí)，通過(guò)多媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)程序的高效、規(guī)范。只有自身的規(guī)范，程序的細(xì)化，才能有效預(yù)防評(píng)標(biāo)過(guò)程中因一些環(huán)節(jié)的疏漏而導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)后遺癥。
提高代理人員的素質(zhì)。要切實(shí)提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行理論結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們真正地領(lǐng)悟到在評(píng)標(biāo)過(guò)程中必須事事嚴(yán)謹(jǐn)，處處縝密，并掌握一套針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中突發(fā)的細(xì)節(jié)問(wèn)題應(yīng)對(duì)自如的機(jī)智和能力。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做到堅(jiān)持原則、耐心誠(chéng)懇，不光為評(píng)標(biāo)委員會(huì)做好服務(wù)工作，又要為評(píng)標(biāo)過(guò)程努力減少失誤的發(fā)生。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)督。一方面，在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員都要簽訂評(píng)標(biāo)責(zé)任承諾書(shū)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任承諾書(shū)由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒(méi)有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。另一方面，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督。對(duì)重大重要的招標(biāo)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要在評(píng)標(biāo)前對(duì)其招標(biāo)文件進(jìn)行必要的把關(guān)，重點(diǎn)是把好評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法關(guān)，以避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)生自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。二要強(qiáng)化評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。除實(shí)施全程錄象監(jiān)督外，財(cái)政、紀(jì)監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)針對(duì)以下事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否合法，尤其是選舉的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評(píng)委人員是否按時(shí)進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后是否都將手機(jī)等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時(shí)保管；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)委是否存在傾向性，是否不公平地對(duì)待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評(píng)委評(píng)議、打分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是否存在疏漏等，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)評(píng)分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。同時(shí)，實(shí)施旁站監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按法定程序評(píng)標(biāo)，以及招標(biāo)人代表非法干預(yù)或者施加影響時(shí)，不及時(shí)制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責(zé)任。不僅如此，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)還要在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點(diǎn)查處，并公開(kāi)曝光. 三要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人代表的監(jiān)督。就是既要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表備案制度的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)不實(shí)施報(bào)備的招標(biāo)人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，以促使招標(biāo)人能重視招標(biāo)人代表的選派，以保證招標(biāo)人代表的質(zhì)量，還要在評(píng)標(biāo)中，指派專(zhuān)人對(duì)招標(biāo)人代表實(shí)施監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)不受其干擾。
總之，政府采購(gòu)是一個(gè)新興的行業(yè)，就猶如是一位充滿(mǎn)朝氣的、生機(jī)勃勃的孩童，他的成長(zhǎng)必定存在著一些問(wèn)題，對(duì)于評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，清醒地想辦法解決掉。多措并舉規(guī)范政府采購(gòu)行為，公正合理地組織評(píng)標(biāo)工作，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
