為加強政府采購監(jiān)督管理，進一步促進代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，2015年、2016年，財政部連續(xù)兩年部署開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。通過監(jiān)督檢查及代理機構(gòu)的積極整改，2016年，我市代理機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題有所減少，但部分代理機構(gòu)仍存在一些問題。筆者以被查項目為樣本進行探討。
問題分析
主要問題如下：
1.政府采購檔案資料未妥善歸檔。一是檔案資料有缺失；二是部分或全部檔案資料未及時整理裝訂歸檔；三是代理機構(gòu)未認真整理資料，檔案匯總資料無歸檔頁碼或未按時間順序排序歸檔。
2.委托代理協(xié)議書簽訂不規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)議書缺少雙方權利義務責任等基本內(nèi)容；有的協(xié)議書雙方或一方權利義務不對等，主要是代理機構(gòu)權利多義務少，采購人權利少義務多；有的用工程建設項目招標代理協(xié)議書代替簽訂政府采購項目代理協(xié)議書；有的協(xié)議書雙方或一方缺少公章，或缺代表人簽字、簽署日期。
3.采購信息公告發(fā)布不規(guī)范。一是部分采購信息、采購結(jié)果信息、采購文件澄清、修改或變更內(nèi)容未予公告；二是信息公告內(nèi)容缺失，如項目基本情況、用途、數(shù)量等表述不明，對供應商的資格要求未告知，采購結(jié)果未公告中標成交金額，未公告評審委員會成員名單等。
4.采購文件編制存在的問題較多。一是采購文件編制不嚴謹。表現(xiàn)為：將貨物項目的文件未進行必要修改就直接用于服務項目采購；關于采購標的的使用功能、技術參數(shù)、售后服務等無實質(zhì)性要求，評標標準分值總分與分項加總分值不一致等。二是設置不合理的資格條件，排斥其他供應商。如將非國家強制性的認證、注冊資本金、財務報表顯示盈利設為供應商資格條件，以經(jīng)營范圍限制供應商投標等。三是設置不合理的實質(zhì)性要求。四是綜合評分法評分計算方法不符合規(guī)定。如違反《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》規(guī)定，未按有效供應商低價優(yōu)先法計算報價分值，影響合理低價報價的供應商分值等。五是公開招標項目用綜合評分法評分標準設置不合理。包括違規(guī)設置權值、違規(guī)加分等。六是未執(zhí)行政府采購政策功能。包括未在采購文件中注明政府采購支持中小微（監(jiān)獄）企業(yè)、采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品等政策功能。
5.開標評標過程中存在的問題也較多。如公開招標項目，招標文件有實質(zhì)性澄清、修改或變更內(nèi)容，但變更通知日距開標日不足15天；評標委員會未按采購文件載明的評標辦法和評分標準認真評審，代理機構(gòu)也未協(xié)助評標委員會進行復核，存在對不符合實質(zhì)性要求的供應商及其投標文件予以認可通過、未甄別投標文件中明顯雷同的內(nèi)容及明顯疑似造假的合同、未將投標同一品牌同一型號產(chǎn)品的供應商視為一家供應商、評審專家客觀分打分不一致等問題。
出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和招標采購業(yè)務的增加，我國政府采購社會代理機構(gòu)的數(shù)量逐漸增長，特別是代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，備案登記的代理機構(gòu)增長迅猛，但也不同程度地存在諸多問題?？陀^原因是市場競爭激烈，人員流動頻繁；主觀原因是部分代理機構(gòu)內(nèi)部管理松散，靠關系、借資質(zhì)承攬業(yè)務，競爭無序，追求經(jīng)濟利益，重程序代理，輕服務咨詢。對此，可從代理機構(gòu)自身、監(jiān)管部門兩方面著手。
解決舉措
代理機構(gòu)應加強自律，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。一是代理機構(gòu)應建立健全內(nèi)部管理機制，提高自我管理能力。以《財政部關于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》為指導，制定服務規(guī)程、執(zhí)業(yè)守則、采購文件審核復核、風險控制等規(guī)章制度，細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標準。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應分開設置。
二是穩(wěn)定隊伍，加強培訓。應注重培養(yǎng)專職人員的政府采購法律法規(guī)知識和實務操作技能，保持專職人員隊伍的穩(wěn)定，待遇留人，事業(yè)留人，制度留人，情感留人。有了優(yōu)秀的專職從業(yè)人員，代理機構(gòu)才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
財政部門應加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。當前，代理機構(gòu)管理由資格認定制轉(zhuǎn)為登記制，在監(jiān)管部門人手少力量相對薄弱的情況下，財政部門應轉(zhuǎn)變管理方式，從注重事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建議采取以下措施。
一是加強對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓。財政部門應加強對代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務培訓業(yè)務指導，并將對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理融于培訓和指導中。培訓形式應豐富多樣，可以是面對面的集中培訓、網(wǎng)絡音視頻培訓，還可以通過微信小貼士等適時提示。
二是制定開標評標現(xiàn)場管理辦法。加強開標評標現(xiàn)場全流程的組織管理，確?，F(xiàn)場組織管理工作規(guī)范有序、有章可循。防范現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況、現(xiàn)場處置不當失范等帶來的潛在風險，保障政府采購各方當事人的合法權益。
三是建立政府采購監(jiān)督員和聯(lián)絡員隊伍。監(jiān)督員監(jiān)督評審專家的抽取，對標書編制水平、開評標組織情況等進行一標一評價。聯(lián)絡員則處理協(xié)調(diào)本單位的采購事務，采購結(jié)束后負責與采購人代表共同對代理機構(gòu)及其主標人的業(yè)務代理情況、服務態(tài)度、標書編制水平、開評標組織情況等進行一標一評價。財政部門針對反映的問題，及時核實解決。
五是利用電子化手段對代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進行隨機抽查，重點檢查發(fā)生質(zhì)疑和投訴的采購項目。
六是建立代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的準入和退出機制。建立代理機構(gòu)的從業(yè)管理制度、信用記錄制度和失信懲戒制度，對經(jīng)查實有違規(guī)違法行為的應依法處罰，并予以曝光。情節(jié)特別嚴重或涉及刑事犯罪的代理機構(gòu)及其法人代表、涉案人員，應清除出政府采購隊伍，其法人代表、涉案人員不得再從事或參與政府采購活動。（作者：陳文妹 單位：河南省洛陽市財政局）
來源：中國政府采購報
