某采購中心組織實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)生用米、面、油采購項目。在招標(biāo)文件發(fā)售期間，潛在供應(yīng)商B向采購中心遞交質(zhì)疑書，采購中心以超過招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)疑時間為由拒絕受理，供應(yīng)商B以采購中心拒絕受理其在有效期限內(nèi)提出的質(zhì)疑為由向縣財政部門提起投訴。據(jù)調(diào)查，該項目招標(biāo)文件規(guī)定“供應(yīng)商報名時間為2015年9月8日至9月29日，開標(biāo)時間為9月30日10∶00，供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的時間為本公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)”。潛在供應(yīng)商B于9月22日報名，9月23日提出質(zhì)疑。
該案例涉及實(shí)踐中頗具爭議的一個問題：關(guān)于供應(yīng)商法定質(zhì)疑期限，若采購文件中規(guī)定的與政府采購法律法規(guī)相悖，采購文件是否有效？筆者認(rèn)為，供應(yīng)商的法定質(zhì)疑權(quán)不受采購文件條款限制。理由如下：
第一，法定權(quán)利不受任何因素的限制。為確保政府采購的公平、公正，《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商合法權(quán)利受到損害時的救濟(jì)渠道——質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。既是供應(yīng)商的法定權(quán)利，就不受任何限制，各方當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格遵守。
第二，質(zhì)疑時限起算之日有明確的法律規(guī)定，與之相悖的約定無效。《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條進(jìn)一步明確，政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
根據(jù)上述規(guī)定，供應(yīng)商七個工作日的質(zhì)疑時限起算點(diǎn)應(yīng)是事實(shí)上知道（如報名獲取采購文件）之日或公告期限屆滿之日，而不是公告發(fā)布之日。本案中招標(biāo)文件規(guī)定的“供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的時間為本公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)”是無效的，供應(yīng)商在報名后次日對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑是其法定權(quán)利，采購中心應(yīng)依法受理。供應(yīng)商B還可在質(zhì)疑事項中增加對該內(nèi)容違反法律規(guī)定的質(zhì)疑并要求予以刪除。
關(guān)于非招標(biāo)采購項目中供應(yīng)商的法定質(zhì)疑權(quán)，筆者認(rèn)為同樣不受采購文件、采購方式的限制。實(shí)踐中，多數(shù)非招標(biāo)項目自采購文件發(fā)售之日至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日比法定的有效質(zhì)疑期限（即七個工作日）短，可能出現(xiàn)供應(yīng)商在詢價（談判、磋商）活動結(jié)束后對采購文件提出質(zhì)疑的現(xiàn)象。如果質(zhì)疑的問題確實(shí)存在，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以糾正，由此造成的損失可參照相關(guān)法律法規(guī)處理。此外，采購人、代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過專家論證、市場調(diào)研等確定科學(xué)合理的采購需求，精心編制采購文件，以減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，確保項目順利進(jìn)行。（作者：唐輝 單位：四川省旺蒼縣公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國政府采購報
