多年來，對于社會中介機構(gòu)性質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)來說，其監(jiān)督管理一直缺乏系統(tǒng)、完善的規(guī)定。近日，財政部發(fā)布《政府采購代理機構(gòu)管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），填補了制度空白，對規(guī)范社會中介機構(gòu)管理、推進專業(yè)化采購有著重要意義。筆者細(xì)讀征求意見稿，提出以下修改完善的建議。
建議增加的內(nèi)容
1.政府采購代理業(yè)務(wù)是一個全國統(tǒng)一的大市場，實行“一地登記、全國通用”，允許代理機構(gòu)異地代理業(yè)務(wù)。那么，異地執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)的監(jiān)督管理由誰負(fù)責(zé)呢？為便于管理、明確責(zé)任，建議在第三條中增加代理機構(gòu)關(guān)于異地（即公司注冊地之外）開展政府采購業(yè)務(wù)前，到當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門進行備案的規(guī)定。即：代理機構(gòu)在公司注冊地之外接受委托代理政府采購業(yè)務(wù)之前，應(yīng)到委托人（采購人）所在地的政府采購監(jiān)督管理部門備案，并接受采購人所在地政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
之所以要求代理機構(gòu)到委托人（采購人）所在地的政府采購監(jiān)管部門備案，是因為代理機構(gòu)接受委托后有許多后續(xù)監(jiān)管工作，如采購信息的發(fā)布、大型項目的現(xiàn)場監(jiān)督、評審專家的評價記錄以及質(zhì)疑投訴處理等，都與監(jiān)管部門的職責(zé)密切相關(guān)。
2.黨的十八大報告要求強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強調(diào)“進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體。從國際經(jīng)驗看，行業(yè)協(xié)會在政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理方面發(fā)揮著積極作用。因此，建議在第四條中增加“充分發(fā)揮政府采購協(xié)會在采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)中的規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律的作用”。
3.政府采購法律法規(guī)規(guī)定，財政部門應(yīng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。建議在第十五條中增加對代理機構(gòu)檢查的內(nèi)容。參考《政府采購法實施條例》第六十條關(guān)于集中采購機構(gòu)考核事項的規(guī)定，對代理機構(gòu)的檢查內(nèi)容可包括以下方面：
（1）政府采購信息發(fā)布情況
?。?）政府采購政策的執(zhí)行情況；
?。?）采購文件編制水平；
?。?）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
?。?）記錄評審專家職責(zé)履行情況；
（6）詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況；
?。?）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
?。?）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
4.《政府采購評審專家管理辦法》第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。對此，征求意見稿第十一條也作了相應(yīng)的規(guī)定。建議在第十八條中增加一項，即“未及時在政府采購信用評價體系中記錄評審專家的職責(zé)履行情況或記錄信息不真實的”。
5.在政府采購活動中，代理機構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)保護供應(yīng)商的商業(yè)秘密。建議在第十九條中增加一項，即“事中或事后泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密，給供應(yīng)商造成損失的”。
6.建議在第三章“監(jiān)督管理”中增加一條：“政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在對代理機構(gòu)監(jiān)督管理中違反政府采購法規(guī)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
建議修改的內(nèi)容
1.第二條關(guān)于代理機構(gòu)的定義，可修改為：本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)是指依法設(shè)立、在中國政府采購網(wǎng)或其他省級分網(wǎng)上登記的，受采購人委托代為組織政府采購業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
之所以這樣界定，原因有二。第一，代理機構(gòu)資格認(rèn)定被取消后，實行登記制管理，那么，只有登記備案后的社會中介機構(gòu)才能代理政府采購業(yè)務(wù)。第二，增加“提供相關(guān)服務(wù)”，擴大了代理機構(gòu)的服務(wù)范圍。
2.第九條中的“代理費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示”，建議修改為“代理費用標(biāo)準(zhǔn)或額度應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示”。
3.第十四條中關(guān)于采購人選擇代理機構(gòu)的問題，為體現(xiàn)《政府采購法》第十九條的精神，建議修改為：采購人可根據(jù)采購項目的需求和代理機構(gòu)專業(yè)化特點，自主優(yōu)先選擇代理機構(gòu)名錄內(nèi)信用良好的代理機構(gòu)代理有關(guān)采購業(yè)務(wù)。
5.第十九條明確了代理機構(gòu)及其工作人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處罰措施。對于代理機構(gòu)法定代表人，建議增加“法定代表人被依法追究刑事責(zé)任的，不得再擔(dān)任代理機構(gòu)的法定代表人”的規(guī)定。
建議調(diào)整的內(nèi)容
根據(jù)委托代理的采購程序，征求意見稿的有關(guān)表述應(yīng)調(diào)整順序。
1.第五條中的“代理機構(gòu)名錄登記的代理機構(gòu)均可獲取政府采購管理交易系統(tǒng)中的專家抽取、信息發(fā)布等操作權(quán)限”，應(yīng)修改為“代理機構(gòu)名錄登記的代理機構(gòu)均可獲取政府采購管理交易系統(tǒng)中的信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限”。
2.第十八條各項內(nèi)容建議調(diào)整順序為：
?。?）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；
?。?）未依照政府采購法及其實施條例規(guī)定的方式實施采購的；
?。?）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
?。?）違反政府采購法實施條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的；
?。?）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的；
?。?）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的；
?。?）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家的；
（8）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；
?。?）非法干預(yù)采購評審活動的；
?。?0）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；
?。?1）通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果；
（12）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收的；
（13）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
?。ㄗ髡撸核诬?單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
