案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，對(duì)某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
對(duì)于本項(xiàng)目的實(shí)施，財(cái)政部門在政府采購(gòu)情況告知單上明確：“本項(xiàng)目提前啟動(dòng)實(shí)施，采用一次招標(biāo)三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施，項(xiàng)目服務(wù)期限三年，每年預(yù)算200萬(wàn)元?！?/p>
招標(biāo)文件中也明確規(guī)定：“本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年，采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施。本項(xiàng)目第一年的采購(gòu)預(yù)算為200萬(wàn)元人民幣，超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)不予接受”。
同時(shí)，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件中還明確評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，并明確了中標(biāo)人的推薦辦法：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，各評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)每個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，再計(jì)算平均分值，按照每個(gè)投標(biāo)人最終平均得分的高低依次排名，推薦出中標(biāo)候選人。
招標(biāo)文件公布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不合法，理由是該市的《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》中明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，一般的招標(biāo)項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人。采購(gòu)金額在500萬(wàn)元以上或技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過(guò)300萬(wàn)元的項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。本項(xiàng)目雖然每年預(yù)算200萬(wàn)元，但一次招標(biāo)三年沿用，所以一次招標(biāo)的預(yù)算額為600萬(wàn)元，超過(guò)了500萬(wàn)元，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為7人，由5人組成不合法。
引出問(wèn)題
對(duì)于此類一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的采購(gòu)實(shí)施項(xiàng)目，有兩個(gè)問(wèn)題值得探討。
1．該如何認(rèn)定招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目金額？
2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量又該如何確定？
專家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)額應(yīng)為（200×3）萬(wàn)元
要判定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員人數(shù)，關(guān)鍵是判定采購(gòu)金額是多少。對(duì)于一般的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，基本都是一年一招，其采購(gòu)金額自然就是當(dāng)年度的預(yù)算金額。但對(duì)于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目采購(gòu)額又該如何認(rèn)定呢？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見(jiàn)。
第一種：本項(xiàng)目采用一次招標(biāo)，三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為200萬(wàn)元，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)也是報(bào)出第一年的，因此采購(gòu)金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為200萬(wàn)元。
第二種：本項(xiàng)目雖采用一次性招標(biāo)，招標(biāo)的數(shù)量是第一年的，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)也是第一年的，但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算，財(cái)政預(yù)算一年一預(yù)算，后兩年的預(yù)算還沒(méi)有下來(lái)，屬于提前啟動(dòng)，中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購(gòu)金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是200×3=600萬(wàn)元。
對(duì)此，筆者更支持第二種意見(jiàn)。筆者以為，本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算200萬(wàn)元，但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算400萬(wàn)元也共同完成了招標(biāo)，只是由于財(cái)政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一度，而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購(gòu)預(yù)算600萬(wàn)元，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購(gòu)金額（虛擬）為600萬(wàn)元。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)為7人
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)須為單數(shù)，人數(shù)多少則根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額和技術(shù)復(fù)雜程度而定。
在評(píng)審小組的人數(shù)構(gòu)成上，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十五條規(guī)定，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成。在操作實(shí)踐中，以上所說(shuō)的“5人以上單數(shù)組成”，也包括5人。各地區(qū)也根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了相關(guān)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》。
因以上案例所在地區(qū)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》明確規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，一般的招標(biāo)項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)為5人；采購(gòu)金額在500萬(wàn)元以上或者技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過(guò)300萬(wàn)元的項(xiàng)目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。
綜上所述，以上案例的真正采購(gòu)金額（虛擬）應(yīng)認(rèn)定為600萬(wàn)元，超過(guò)了當(dāng)?shù)亍墩少?gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成及項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則暫行辦法》中規(guī)定的500萬(wàn)元，那么案例中項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)就應(yīng)當(dāng)為7人，而不是5人。
法律鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。（作者：馬正紅）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
