案例
某市財政局政府采購信息公告（2016年第4號）內容如下：根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的相關規(guī)定，現(xiàn)將本機關對808工程智能化系統(tǒng)項目安防子系統(tǒng)項目的舉報來信作出的處理決定公告如下：
經(jīng)查，A科技有限公司在808工程智能化系統(tǒng)項目安防子系統(tǒng)政府采購項目的投標文件中提供的編號為“041551”的《檢測報告》、編號為“151223號”的《檢測報告》為虛假材料。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款第（一）項、第二款，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條第一款第（一）項、第二款，第八十二條之規(guī)定，我局作出如下認定：808工程智能化系統(tǒng)項目安防子系統(tǒng)項目A科技有限公司中標無效，責令采購人重新開展采購活動。
問題
一、項目被認定中標無效的，是否一律重新采購？
二、財政局責令采購人重新采購的法律依據(jù)是否正確？
點評
一、財政局認定本項目的A科技有限公司中標無效是正確的
《政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定：供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；第二款規(guī)定：供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
二、財政局因本項目中標無效責令采購人重新開展采購活動不符合法律的規(guī)定
首先，財政局應認定本項目是否還有合格的投標人，如果有，則從合格的中標候選人中另外確定中標人，不應重新采購。
《政府采購法實施條例》第七十一條第二款規(guī)定：政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
顯然，本項目的A科技有限公司是政府采購的當事人供應商，其被依法認定中標無效，根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條第二款的規(guī)定，本項目應按照《政府采購法實施條例》第七十一條第一款的規(guī)定來處理。
《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）規(guī)定：已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
因此，依據(jù)上述法規(guī)的規(guī)定，財政局首先需對本項目是否還有合格的中標候選人的事實作出認定，如果還有合格的中標候選人的，則依法依規(guī)需從合格的中標候選人中另行確定中標人，而不是責令采購人重新采購。
其次，財政局認定本項目沒有合格的中標候選人的，才能責令采購人重新采購。
因此，財政局在未對本項目是否還有合格的中標候選人的事實作出認定前，就責令采購人重新采購是不符合《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款規(guī)定的。
三、財政局根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條之規(guī)定，責令采購人重新采購，法律依據(jù)錯誤。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條規(guī)定：有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。顯然，第八十二條的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款的規(guī)定是不相同的，存在沖突。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》是財政部規(guī)章，自2004年9月11日起施行?！墩少彿▽嵤l例》是國務院行政法規(guī)，自2015年3月1日起施行。根據(jù)《立法法》第七十九條 “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，中標人被依法認定中標無效，采購項目需要重新采購的法律依據(jù)是《政府采購法實施條例》第七十一條第一款（二）和第二款。在《政府采購法實施條例》生效施行后，財政局再依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八十二條來處理本項目，是適用法律錯誤。
四、項目中標無效一律重新采購，對采購人和其他投標人不公平。
本項目因中標人提供虛假材料而被認定中標無效，招標程序沒有錯誤，投標程序沒有錯誤，其他投標人沒有錯誤，評標程序沒有錯誤，卻因為中標人的錯誤而被迫從頭開始招標程序。這樣的處理，對采購人而言，降低了采購效率，增加了采購成本，增加了重復工作；對其他投標人而言，暴露了投標報價，增加了投標成本（重新購買招標文件、重新編制投標文件、重新提交投標保證金、重新投標等）。絕大多數(shù)的招標項目的招標文件都明確規(guī)定評標委員會推薦中標候選人的數(shù)量和排序，正常情況下，中標人被依法認定中標無效的，都可以從推薦中標候選人中另行確定中標人而不需要重新采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購法實施條例》
第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
?。ǘ┮汛_定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械?，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
?。ㄋ模┱少徍贤呀?jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第七十四條 投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他投標人的；
?。ㄈ┡c招標采購單位、其他投標人惡意串通的；
?。ㄋ模┫蛘袠瞬少弳挝恍匈V或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠诉^程中與招標采購單位進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；
?。┚芙^有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無效。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
