案例回放
某單位的裝飾工程項目招標(biāo)采購，估算價500萬元，控制價487萬元。招標(biāo)文件規(guī)定：評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分；評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價的差額率，每高1%扣0.5分，每低1%扣0.5分；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。
評標(biāo)基準(zhǔn)價=A×K。其中，A 為有效投標(biāo)文件數(shù)評標(biāo)價的算術(shù)平均值；K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，取值范圍為95%-98%。平均值計算方法是：10＞有效投標(biāo)文件數(shù)≥7，去掉一個最高價和一個最低價后取算術(shù)平均值；有效投標(biāo)文件數(shù)≥10，去掉兩個最高價和兩個最低價后取算術(shù)平均值。
在20家報名單位中，有5 家的報價在219萬-243萬元，13家的報價在463萬-487萬元，A公司報價408萬元，B公司報價380萬元。
由于前5家報價與標(biāo)底偏離度在50%以上，拉低了評標(biāo)基準(zhǔn)價，導(dǎo)致A公司（報價408萬元）為第一中標(biāo)候選人，B公司（報價380萬元）為第二中標(biāo)候選人，中標(biāo)價低于控制價的16%-22%。招標(biāo)人擔(dān)心按此價格履約，中標(biāo)人結(jié)算時可能通過變更或其他程序申請該項價格結(jié)算的約定無效。
引出問題
1．成本的具體構(gòu)成是什么？
2．如何防范供應(yīng)商低于個別成本的報價競爭？
專家點評
成本是構(gòu)成價格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低經(jīng)濟界限。成本價有社會（行業(yè)）平均成本與單位（企業(yè)）個別成本之分。這里說的低于成本，應(yīng)是低于投標(biāo)人的個別成本。由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力不同，其個別成本也不完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標(biāo)人，可以低于社會平均成本的報價參與競爭。
招標(biāo)采購的目的，是通過投標(biāo)人間的競爭，特別是報價的競爭擇優(yōu)選擇。因此，只要投標(biāo)人的報價不低于自身個別成本，即使低于行業(yè)平均成本，也是完全可以接受的。但是報價偏離平均成本過低的，就有不正當(dāng)競爭之嫌了。
如何防范供應(yīng)商以低于個別成本的報價進行競爭？
筆者認為，必須以社會平均成本為參照，以企業(yè)個別成本來核算。如果某個投標(biāo)商報價低于平均成本過大，則要求對方提供充分證據(jù)證明其報價的合理性。
為防止此類問題發(fā)生，可采取如下措施。
一是，在招標(biāo)前請專業(yè)評審單位對工程造價進行評估，并作為標(biāo)準(zhǔn)價（或成本價）供評標(biāo)時參考，并要在評標(biāo)前嚴格保密。評標(biāo)時，若有供應(yīng)商的投標(biāo)報價低于標(biāo)準(zhǔn)價的10%（或15%），評委即可宣布其投標(biāo)無效。當(dāng)然，這必須預(yù)先在招標(biāo)文件中予以約定。
二是，在招標(biāo)文件中要約，去掉最高價和最低價后所有報價的平均值為參考標(biāo)準(zhǔn)價，評標(biāo)時若有供應(yīng)商的報價低于標(biāo)準(zhǔn)價10%（或15%），評委即可宣布其投標(biāo)無效。
針對上述兩個措施，可能會有同行有異議：這是否違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條關(guān)于“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價”的規(guī)定？
筆者認為，“投標(biāo)人不得以低于成本的方式投標(biāo)競爭”與“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價”這兩條規(guī)定并不矛盾，前者的成本價是客觀存在的價位，越位了就違法，這條規(guī)定是對投標(biāo)行為的制約；后者是對招標(biāo)人的制約，如果設(shè)定了最低投標(biāo)限價，就限制了投標(biāo)人參與競爭的權(quán)利。最低投標(biāo)限價與成本價是不同概念，招標(biāo)人設(shè)定最低投標(biāo)限價，無論高于或低于成本價，都是違規(guī)行為。所以，在招標(biāo)公告中雖然不可以設(shè)定最低投標(biāo)限價，但可以表明投標(biāo)價不得低于單位個別成本價，否則作廢標(biāo)處理。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)……
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第二十七條 招標(biāo)人可自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
……
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。（作者：鄒偉光 潘文杰）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
