競爭性磋商是為深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作模式等工作需要應(yīng)運而生的。從采購程序和制度設(shè)定上看，競爭性磋商政府采購方式使采購項目在需求完整、明確的情況下，實現(xiàn)了合理報價和公平交易，避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，又在綜合評分的基礎(chǔ)上增加了磋商環(huán)節(jié)，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一?，F(xiàn)就競爭性磋商管理辦法出臺一年多來，談?wù)勗诨鶎硬少忢椖窟\用上的一些分析與思考：
基層執(zhí)行競爭性磋商采購方式的現(xiàn)狀
縣一級的政府采購項目普遍存在項目規(guī)模小，采購單位對政府采購政策認識淺薄等現(xiàn)象。辦法實行一年多來，我縣PPP中心一直未成立，地方政府購買服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)及政府購買服務(wù)指導目錄出臺較晚，項目推進緩慢，未在采購人以及各級領(lǐng)導干部心中形成相關(guān)的采購方式運用意識。我縣目前暫無采用競爭性磋商方式采購的項目，通過對周邊兄弟縣的了解調(diào)研，采用競爭性磋商方式采購的項目也是少之又少，僅有一個PPP項目和政府購買服務(wù)項目嘗試過使用競爭性磋商方式采購。
在具體工作中存在的問題和困難
1、 采購人層面分析。采購單位日常工作重心都放在各部門的中心工作上，雖然我們積極制定相關(guān)文件，發(fā)放政策資料，以擴大政府采購影響，也取得了一定成效，但難以實現(xiàn)采購人對政府采購政策較為深入的理解。公開招標、競爭性談判、競爭性磋商采購方式選擇上，就時間而言，競爭性磋商沒有競爭性談判效率更高，就認識和采購目的的實現(xiàn)來說，公開招標認知度更廣。一般情況下，政府購買服務(wù)和PPP項目預(yù)算金額較大，對于達到公開招標限額標準的項目，擬采用競爭性磋商方式采購的，采購人需向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準，在采購人看來程序比公開招標更復雜，競爭性磋商管理辦法是在74號令之后出臺，雖然同屬非標采購方式，但未列入《政府采購法》及74號令中，使采購單位對競爭性磋商采購方式的認識非常模糊，這也造成采購人不愿或不懂選擇競爭性磋商方式進行采購的現(xiàn)實狀況。
2、 采購代理機構(gòu)層面分析。雖然采購方式是由采購人選擇，但代理機構(gòu)對采購人選擇方式上的影響不可謂不大。首先，國家對代理公司資格認定上的新政使得代理公司數(shù)量劇增，代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，對采購人在采購過程中的指引、服務(wù)等能力欠缺。其次，招標代理公司畢竟是盈利性質(zhì)的采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)，采購程序上的復雜程度決定項目評審的效率，也決定了代理公司的利潤比率。競爭性磋商介于公開招標與競爭性談判兩種采購方式之間，又是新生事物，在程序把控上沒有公開招標和競爭性談判簡單、運用自如。
3、 政府采購監(jiān)管部門層面分析。競爭性磋商作為首個國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，目前僅有財政部制定的《政府采購競爭性磋商管理暫行辦法》予以規(guī)范，由于實施時間短，我縣目前還沒有采購項目使用競爭性磋商方式采購，監(jiān)管經(jīng)驗幾乎為零，以至于在實踐中，監(jiān)管部門對有些細節(jié)上把握不足。在政策認知程度上，經(jīng)過多年的大力宣傳，雖然逐步提高了各級各部門執(zhí)行政府采購政策法規(guī)的意識，但普遍存在對政策理解和采購方式運用方面缺乏理解認知，尤其在基層各級領(lǐng)導層面較為突出，普遍認為只有公開招標才是合法合規(guī)合理的采購方式，非標方式則是非正式且需承擔較大責任風險的采購方式，這在很大程度上造成了監(jiān)管部門在政策執(zhí)行過程中的困擾和阻力。建議省財政廳將政府采購政策法規(guī)作為一項重要內(nèi)容，列入每年度對基層領(lǐng)導干部培訓課程中。
三、競爭性磋商采購方式與其他政府采購方式的比較
競爭性磋商集公開招標與競爭性談判兩種采購方式于一身，介于兩者之間，有共性也有差別。
1、談判與磋商在文意上極為接近，通過比較會發(fā)現(xiàn)，《競爭性磋商管理暫行辦法》中有一半的條款來源于74號令對競爭性談判的規(guī)定，其區(qū)別首先體現(xiàn)在適用范圍上，辦法規(guī)定的五種情形，其中（2）、（3）、（5）與74號令基本相同，（1）、（4）有所區(qū)別，第一項規(guī)定的是政府購買服務(wù)，顯然是為了與《政府購買服務(wù)管理辦法》相銜接，此外將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”納入適用范圍，體現(xiàn)國家對科學技術(shù)生產(chǎn)力的重視，也解決了部分科研項目供應(yīng)商不足三家，又不具備單一來源等方式采購的難題。
2、其次，談判文件與磋商文件發(fā)售期限與響應(yīng)期限不同，辦法將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日確定為10日，較談判延長了7天，意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準備時間，一定程度減少因信息不對稱所帶來的不公平競爭。
3、最重要的區(qū)別在于競爭性磋商采用綜合評分，將價格因素做了必要限制。在競爭性談判過程中，只要滿足采購文件實質(zhì)性要求，通常是以報價最低確定最終成交供應(yīng)商，然而在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標準難以界定的情況下，價低者得評價體系有可能帶來無序惡性競爭，競爭性磋商確立了以綜合評分方式，按評分高低確定最終成交供應(yīng)商，限定價格權(quán)值，可有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭局面，也從一定程度上為政府獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供了良好的制度保障。
四、對競爭性磋商政府采購方式的設(shè)想與建議
從制度上不斷完善對采購人、代理機構(gòu)、專家之間的相互制約與監(jiān)督機制，將進一步規(guī)范采購人的采購行為，有效提高財政資金效益、更好維護公共利益、促進廉政建設(shè)，進一步提升政府采購公信力。
（一）競爭性磋商采購方式的適用范圍
進一步細化辦法中第三條規(guī)定的適用競爭性磋商方式采購的范圍并對相關(guān)條款進行解釋。①是建議由省財政廳就適用競爭性磋商采購方式的項目，出臺具體的采購目錄，并明確在采購目錄內(nèi)的項目是否采用競爭性磋商方式采購的情形。②是建議將改編地方傳統(tǒng)藝術(shù)節(jié)目的劇本編寫、舞蹈重新編排等涉及到版權(quán)的服務(wù)類采購納入競爭性磋商的適用范圍；③是建議對第三條第四款中“需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”明確具體范圍，以便采購人和代理機構(gòu)實際操作，同時避免以此為理由排擠或限制其潛在投標人的情況發(fā)生；④是對第三條第五款進行更為詳盡的解釋，以避免出現(xiàn)與執(zhí)行招標投標法的監(jiān)管部門在具體的監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)工作重疊，產(chǎn)生不必要的矛盾；
（二）競爭性磋商采購方式的程序、內(nèi)容及建議
總體來說競爭性磋商采購方式的程序與其他政府采購方式的比較既有相同之處又有自身較為明顯的特點，我們認為以下幾個方面需要重視。
1、關(guān)于保密方面。競爭性磋商采購方式屬于非公開招標方式，從這個層面來理解，競爭性磋商與競爭性談判從成立談判（磋商）小組到制定采購文件、評審直至確定成交供應(yīng)商，在采購程序上基本相同（但是辦法中未明確成立磋商小組的具體時間）。按照現(xiàn)行對非標采購方式的相關(guān)規(guī)定，因由抽取的專家需要確認或制作采購文件，以至制作采購文件的專家也是評審專家。從制作采購文件到磋商，中間至少有15天左右的時間差，評審專家及采購文件信息的保密性難以確保。競爭性磋商采購方式主要適用于PPP項目以及政府購買服務(wù)項目，而PPP項目和政府購買服務(wù)項目范圍廣、規(guī)模大，采購預(yù)算從數(shù)百萬至上億不等，利潤空間較大，競爭相對激烈，想通過不法手段謀求成交的投標人不在少數(shù)。
為確保采用競爭性磋商方式的項目在相對公平、公開、公正的原則下做到陽光采購，建議進一步明確嚴格保密性的具體措施，如：參與制作磋商文件的專家不得參與磋商，磋商文件的確認工作按采購規(guī)模明確在具有視音頻監(jiān)控的評標室進行，磋商評審專家按辦法第十四條規(guī)定的方式抽取；同時對抽取參與磋商評審專家數(shù)量按采購預(yù)算規(guī)模進行細分（辦法中未明確），建議采購預(yù)算在公開招標限額標準以上的項目磋商小組人數(shù)不得少于5人；采購預(yù)算在500萬元以上的項目磋商小組人數(shù)不得少于7人；技術(shù)復雜、專業(yè)性強以及采購預(yù)算達到一定規(guī)模的采購項目，評審專家中必須包含1名法律專家。
2、關(guān)于磋商過程方面。在辦法第二十條中規(guī)定“磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款”，同時在第二十一條規(guī)定“磋商文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案的，磋商小組應(yīng)當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案，并要求其在規(guī)定的時間內(nèi)提交最后報價”。以上規(guī)定充分考慮了為滿足采購人對復雜項目的實際要求，在磋商過程中給予了采購人一定的靈活性，由于競爭性磋商采購方式采用的是綜合評分法，其中也存在較大采購人與供應(yīng)商串標排擠競爭對手的風險，例如，采購人可在磋商文件制作時有意模糊一部分采購技術(shù)和服務(wù)要求，在磋商過程中以不能滿足采購需求為由，要求進行實質(zhì)性變動，與之串通的供應(yīng)商則早有準備，可及時提交最為完善的設(shè)計或解決方案，最終通過綜合評分獲得高分。建議：對進行實質(zhì)性變動采購需求中技術(shù)和服務(wù)要求的項目，按照其變動的比例明確重新提交響應(yīng)文件的時間，對實質(zhì)性變動技術(shù)和服務(wù)要求超過30%的項目要求重新組織磋商，避免出現(xiàn)以此排擠或不公平對待其他供應(yīng)商的情況發(fā)生。
3、關(guān)于評審評分方面。首先是價格分值占總分比重，價格因素一直是衡量政府采購活動是否成功、是否有效使用財政資金、是否維護公共利益的一項重要指標，多年來對價格權(quán)值所占采購分值多少一直是關(guān)注的重點之一。建議在實施細則中是否可以對各類采用競爭性磋商采購方式的項目在價格權(quán)值上進行細化明確，如對一般性項目要求貨物類不低于40%，服務(wù)類不低于20%，經(jīng)磋商文件確認或制作磋商文件的專家論證確有必要采用更低比例價格權(quán)值的項目，由專家和采購人共同出具相關(guān)論證意見由專家簽字、采購人法人簽字并加蓋單位公章后存檔備查；對符合第三條第四項的項目不另行要求；有特殊情況需要在規(guī)定范圍以外設(shè)定價格分權(quán)值的，建議對“特殊情況”予以界定并細化到具體情形。其次是第三十二條中“評分畸高、畸低”的情形，建議不同專家對同一供應(yīng)商投標響應(yīng)文件中技術(shù)或服務(wù)要求部分的評分，乘權(quán)之前所評分值相差在10分以上即可認定為“評分畸高或畸低”，磋商小組應(yīng)予以慎重對待并重新評審。（嘉禾縣政府采購監(jiān)督管理辦公室 李霞）
來源：中國政府采購網(wǎng)
