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詢問

采購人、采購代理機構(gòu)

 1. 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

（詳見《政府采購法》第五十一條）

1.采購人（或招標(biāo)采購單位）應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商（或投標(biāo)供應(yīng)商）的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

    2.采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

    3.采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

    供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

    政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

   4.在公開招標(biāo)中評標(biāo)委員會成員配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑。

    5.競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行配合采購人、采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑的義務(wù)。

（詳見《政府采購法》第五十三條、第五十四條；《政府采購法實施條例》第五十二條；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第九條）

    1.供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

    2.詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

    3.財政部門對集中采購機構(gòu)的考核事項包括詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況。

    4.采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

    5.處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

    6.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管質(zhì)疑答復(fù)采購文件?？梢噪娮訖n案方式保存。

（詳見《政府采購法實施條例》第五十三條、五十四條、六十條；六十八條；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、六十三條；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十六條）

質(zhì)

疑

采購人、采購代理機構(gòu)

    1. 供應(yīng)商（或投標(biāo)供應(yīng)商）認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

    2. 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑。

（詳見《政府采購法》第五十二條、五十四條；政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十三條）

投訴

同級財政部門

    1.質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)（或招標(biāo)采購單位）的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)（或招標(biāo)采購單位）未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

    2.供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。

　　3.投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

　　投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

　?。ǘ┚唧w的投訴事項及事實依據(jù)；

　　（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

　?。ㄋ模┨崞鹜对V的日期。

　　投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

　　4.投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向同級財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項。

　　5.投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；

　　（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；

　?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

　?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；

　　（五）屬于本財政部門管轄；

　　（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；

　　（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

　　6. 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

　?。ㄒ唬?年內(nèi)3次以上投訴均查無實據(jù)的；

　?。ǘ┠笤焓聦嵒蛘咛峁┨摷偻对V材料的。

（詳見《政府采購法》第五十五條；《政府采購法實施條例》第五十五條；政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十三條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 ）

　　1.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

　　2.政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

　　3.財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┩对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

　　（二）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；

　　（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　4.財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

　　5.被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　6.財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；

　?。ǘ┩对V缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；

　?。ㄈ┩对V事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　　7.財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

　?。ㄒ唬┎少徎顒由形赐瓿傻?，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；

　?。ǘ┎少徎顒右呀?jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；

　　（三）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　8.財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

　?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；

　?。ǘ┱少徍贤呀?jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；

　?。ㄈ┱少徍贤呀?jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄔ斠姟墩少彿ā返谖迨鶙l、五十七條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》）

　　1、財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織投訴人和被投訴人質(zhì)證。

　　對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。

　　2、投訴人（供應(yīng)商）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。（由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。）

　　財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

　　3、財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

　　財政部門對投訴事項作出的處理決定，投訴處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

　　4、政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）對供應(yīng)商（投標(biāo)人）的投訴逾期未作處理的，依法給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　5.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管投訴處理決定采購文件?？梢噪娮訖n案方式保存。

　　6.財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負擔(dān)”的原則由過錯方負擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。

　　7.財政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。

　　8.對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，財政部門及知情人應(yīng)當(dāng)負保密責(zé)任。

　　9.投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

　　10.財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；

　?。ǘ┪写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；

　?。ㄈ┨幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；

　　（四）告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；

　　（五）作出處理決定的日期。

　　投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　11.財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

　　被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

　　12.財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

　　13.被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

14.財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

15.投訴書允許修改但要限定期限。

16.聯(lián)合采購項目實施過程中，如果多個財政部門均收到投訴、舉報，預(yù)算級次不同的，由其中預(yù)算級次最高的財政部門負責(zé)處理投訴、舉報事項；預(yù)算級次相同的，由最先收到投訴、舉報的財政部門負責(zé)處理。

　?。ㄔ斠姟墩少彿▽嵤l例》第五十六條、五十七條、五十八條、第七十三條；《政府采購法》第八十一條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十一條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《財庫2007,1號文》、《財庫函【2012】21號》）。

復(fù)議/訴訟 

法 院

    1.投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

2. 政府采購當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也未向人民法院起訴，有不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

3.行政復(fù)議申請。

（詳見《政府采購法》第五十八條；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十四條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十四條、《行政復(fù)議法》第九條、《行政訴訟法》第四十四條）

 1.公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。收到復(fù)議決定書或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)

2.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

（詳見《行政訴訟法》第四十五條、第四十六條）