案例回顧
甲省乙市旅游客運(yùn)有限公司旅游客車項(xiàng)目招標(biāo)，委托丙社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目共吸引了4家投標(biāo)商投標(biāo)，按照標(biāo)書規(guī)定，4家投標(biāo)商分別向丙社會(huì)代理機(jī)構(gòu)支付了34萬元的投標(biāo)保證金。丙代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心有形市場如期開標(biāo)。其中一家投標(biāo)商中標(biāo)。但是距離該項(xiàng)目成功開標(biāo)已經(jīng)半年了，丙社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并沒有向此4家投標(biāo)商退還投標(biāo)保證金，只是向投標(biāo)商開具了承諾暨擔(dān)保函，承諾今年8月31日之前將投標(biāo)保證金退還，如果逾期未還，投標(biāo)商可以向所在地法院提起訴訟。該承諾期限已經(jīng)過去接近一個(gè)月，代理機(jī)構(gòu)仍然無意退還投標(biāo)保證金。此4家投標(biāo)商與丙社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次協(xié)商未果，希望通過相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尋求幫助。投標(biāo)商認(rèn)為，該旅游客運(yùn)公司是國有企業(yè)，向乙市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)尋求幫助。乙市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為該項(xiàng)目不應(yīng)由他們進(jìn)行監(jiān)管。問題：該旅游客運(yùn)有限公司的旅游客車項(xiàng)目是否屬于政府采購？4家投標(biāo)商應(yīng)該如何保護(hù)自己的權(quán)益？當(dāng)?shù)毓操Y源管理中心是否有監(jiān)管權(quán)？
國企采購屬于政府采購？
據(jù)了解，甲省乙市旅游客運(yùn)有限公司是一家剛成立的國有企業(yè)，對旅游客車項(xiàng)目招標(biāo)是否屬于政府采購？江西省財(cái)政廳政府采購辦公室萬千認(rèn)為，國有企業(yè)采購目前不屬于政府采購，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對這類的項(xiàng)目是沒有監(jiān)管權(quán)限的。
此觀點(diǎn)也得到了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東的支持，“目前國有企業(yè)很多項(xiàng)目采購都模仿政府采購的采購方式，比如公開招標(biāo)、競爭性談判等，但是這些采購方式并沒有得到法律的保護(hù)，所以一旦出現(xiàn)糾紛就很難找到主管部門進(jìn)行解決?！毙旖淌诒硎荆@樣的案例現(xiàn)在還不少，公交公司、煙草公司等經(jīng)常會(huì)采用政府采購的采購方式，但是糾紛也很多。特別是國企的貨物和服務(wù)委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在法律上沒有相關(guān)法律和機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
徐煥東建議，在國企采購方面，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定，讓這一塊監(jiān)管空白得到填補(bǔ)。
公共資源管理中心有管理權(quán)？
去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，提出將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，實(shí)行全流程透明化管理。因此，根據(jù)這樣的規(guī)定，乙市旅游客運(yùn)有限公司旅游客車項(xiàng)目招標(biāo)被納入到當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易管理平臺(tái)進(jìn)行開標(biāo)。
公共資源交易管理平臺(tái)是否對進(jìn)場交易的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有監(jiān)管權(quán)限呢？徐煥東教授認(rèn)為，公共資源交易管理平臺(tái)是有權(quán)對進(jìn)場交易的各方進(jìn)行管理的。他打了個(gè)比方，就像百貨商場，很多賣家進(jìn)入百貨商場進(jìn)行賣貨，百貨商場也需要對這些商戶的交易進(jìn)行管理承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。只要是與交易有關(guān)的事宜，平臺(tái)也應(yīng)該有權(quán)管理的。只要是進(jìn)場交易的，至少代理機(jī)構(gòu)要具備“誠信”這一基本操守，否則，公共資源交易管理平臺(tái)是可以拒絕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場的。
投標(biāo)商如何保護(hù)自己的權(quán)益
投標(biāo)商遭遇代理機(jī)構(gòu)不退還保證金的情況，該如何保護(hù)自己的權(quán)益呢？
國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽表示，如果按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定,投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。如果實(shí)在是找不到監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴的情況下，可以直接向法院起訴。
徐煥東教授也表示，如果投標(biāo)商起訴，還可以把公共資源交易管理平臺(tái)的相關(guān)機(jī)構(gòu)作為被告。該平臺(tái)是需要對經(jīng)常交易的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理把關(guān)的。
經(jīng)投標(biāo)商反映，不誠信的代理機(jī)構(gòu)能否被政府采購拉進(jìn)黑名單呢？萬千表示，目前國家要求各地建統(tǒng)一的企業(yè)信用公示平臺(tái)，以后各部門管轄的不誠信的企業(yè)都將進(jìn)入該平臺(tái)進(jìn)行公示，而且國家倡導(dǎo)政府采購應(yīng)大力采用國家企業(yè)信用信息建設(shè)系統(tǒng)中的涉企信息，推動(dòng)國家企業(yè)信用。但是目前該平臺(tái)還沒有建立，代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購領(lǐng)域也改革為備案制，因此政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前對這些不誠信的代理機(jī)構(gòu)也無能為力。
來源： 中國政府采購報(bào)
