競爭性磋商采購方式，是財政部為使政府采購順應我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢而做出的重要調(diào)整和舉措。
競爭性磋商采購方式，是我國政府采購繼公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購方式后的第六種法定政府采購方式。
競爭性磋商采購具有獨特的優(yōu)點，既有公開招標評審的科學性，又有競爭性談判采購的競爭性，可以說競爭性磋商是以上兩種采購方式“優(yōu)質(zhì)基因”結(jié)合的產(chǎn)物。
一方面，對于提高政府采購效率、降低廢標率提供了有益的操作手段；另一方面，采購人采用這種采購方式，可最大限度地滿足采購需求，為其購置到稱心如意的標的提供了必要的實現(xiàn)途徑和方法。
一、涵蓋所有采購范疇
根據(jù)財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二條、第三條有關(guān)規(guī)定，采用競爭性磋商方式開展的采購活動，范圍包括貨物、工程和服務，具體是：“（一）政府購買服務項目；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目?！睂嶋H上從采購范圍而言，競爭性磋商采購方式大大拓延了《政府采購法》所界定的范疇，即從服務到工程，從有形產(chǎn)品到無形產(chǎn)品，從專利、專有技術(shù)到科研、科技成果，有效填補了《政府采購法》的空白，這也是我國政府采購走向成熟的一個標志之一。
二、等標期縮短
根據(jù)財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定，競爭性磋商采購方式的等標期為從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日，比《政府采購法》規(guī)定的“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”的時間要求縮短了一半。
采購時間的縮短，使采購人能夠比較及時地實施項目，滿足采購人特需急需的采購需求，供應商也可及時減少資金周轉(zhuǎn)所占用的時間，代理機構(gòu)也可以加快項目實施進度，提高采購效率，可以說是多方共贏的一件事。
三、限額以內(nèi)不需報批
通讀財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，可以看到?jīng)]有關(guān)于的公開招標限額以內(nèi)采用競爭性磋商方式需要報經(jīng)財政部門批準的有關(guān)規(guī)定（限額以上的除外）。
這與《政府采購法》第二十七條“因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準”的規(guī)定具有同樣的道理。競爭性磋商采購這種寬泛的政策規(guī)定，大大降低了采購人采用競爭性磋商采購的門檻，特別是為一些小額項目提供了方便。因此有業(yè)內(nèi)同行戲稱，“競爭性磋商采購是一種公開招標評審的競爭性談判”。
目前，采購人100萬元以下的項目居多，而大部分供應商對于非招標采購方式的成交規(guī)則已經(jīng)諳熟，因此有的抱著先降價謀取成交，之后再去與采購人做“文章”的辦法，這實在是有違市場誠信的要求。
而競爭性磋商方式則關(guān)閉了“低價成交”的大門，可以使采購人在符合條件的基礎(chǔ)上自由使用這一采購方式。
四、程序簡便靈活
緩解有效供應商不足難題
從競爭性磋商采購中供應商的征集手段和途徑來看，既采用了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的公告征集辦法，又沿用了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）所規(guī)定的“從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦”的辦法。
競爭性磋商這種公開和非公開相結(jié)合的供應商征集途徑，有效緩解了采購項目沒有供應商響應或者供應商響應不足的矛盾。
而且只有采用公告征集辦法的，才需要在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商采購公告，其余采用抽取、推薦辦法的，不要求發(fā)布磋商公告（成交公告除外）。
這種廣泛征集供應商的方式，為采購人自行選擇供應商提供了法律依據(jù)，如采購人想從全國范圍內(nèi)征集供應商，可采用公告征集的辦法，如果想邀請有實力的供應商，可采用推薦的方式征集供應商。
磋商文件制定更加簡便
財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第八條規(guī)定“競爭性磋商文件（以下簡稱“磋商文件”）應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意?！倍?4號令對于競爭性談判文件、詢價通知書，則必須由談判小組確定（確認或制定）。表面上看只換了一個當事方，但在空間、時間上得到了壓縮。競爭性談判如果采用公告征集方式的，其采購文件的確定要先成立談判小組對采購文件進行確認，然后再將采購文件發(fā)放給供應商，事實上比競爭性磋商多一個輪次的工作量。
同樣的道理，如果采用推薦方式征集供應商，競爭性磋商又比競爭性談判少一個輪次的工作量，因為競爭性磋商只需要采購人和評審專家依規(guī)推薦供應商后，便可將磋商文件發(fā)給被推薦的供應商。而競爭性談判在推薦供應商后，某些地方出臺的實施細則又與74號令規(guī)定的步驟有了增加的內(nèi)容，增加了所謂的“資格預審”一輪。筆者以為，這不僅是對74號令的“演繹”，而且還增加了采購代理機構(gòu)的工作量，于提高政府采購工作效率也是無益的。
作為“游戲規(guī)則”的制定者，應當遵循特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律效力原則。74號令是對《政府采購法》非招標采購方式的完善和補充，在非招標采購的程序上，就應該有更進一步的規(guī)定。
項目救濟渠道明確具體
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條第四款“（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”；在第二十一條中明確“提交最后報價的供應商可以為2家”?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》第二十七條，對于競爭性談判只有兩家供應商時如何談判的問題，其解釋不甚清晰，操作性也不強。
另外，比較《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條對公開招標不足三家轉(zhuǎn)非招標方式繼續(xù)采購存在諸多“零碎”條件的情況，要更明確直接，這不能不說是政府采購的一大進步。
綜合評分法的合理使用
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十三條明確規(guī)定，滿足項目全部實質(zhì)性要求的供應商可進入綜合評分。這樣做，降低了供應商低成本成交情形發(fā)生的可能性。從另一角度看，可通過橫向比較投標人所提供產(chǎn)品或服務的差異，使技術(shù)優(yōu)、服務好、誠信度高的供應商脫穎而出。當然，這也是《政府采購非招標采購方式管理辦法》所不具有的優(yōu)勢。在具體操作上，可從磋商文件的頂層設計入手，把采購人需求演化為實質(zhì)性要求和非實質(zhì)性要求，實質(zhì)性要求可用“★”號標注，只有完全符合“★”號要求的供應商才能進入綜合評分。對于一般非“★”號的條款，即《政府采購法實施條例》第二十條禁止的“負面清單”外，通過設定不具有對供應商實行差別待遇或歧視待遇的量化指標，便可大膽使用“量化扣分”原則對供應商的投標文件進行評審。但應規(guī)定一般非“★”號條款的最大偏離限度，才能保證采購標的的品質(zhì)。
磋商結(jié)果不再“繞彎彎”
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十八條第二款規(guī)定，“采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商?！?/p>
通過這樣的方式確定成交供應商，使采購人對采購代理機構(gòu)而言不再是“不可觸摸的網(wǎng)”。
而在《政府采購非招標采購方式管理辦法》中，只是對談判小組對評審報告存在不同意見如何處理作了說明，而把采購人對評審報告有不同意見的處理辦法給遺忘了。
很多情形下，并非是談判小組成員意見不一致使成交公告不能見網(wǎng)而使采購合同不能簽訂，而是采購人不能確認評審結(jié)果造成成交公告不能上網(wǎng)以及政府采購合同的延遲履行。（作者：劉躍華）
來源：政府采購信息網(wǎng)
