1月5日，來(lái)自全國(guó)各地的500余名政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士云集首都北京，參加由政府采購(gòu)信息報(bào)、政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第12屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)。為了讓與會(huì)代表能針對(duì)共同的話(huà)題進(jìn)行集中探討、碰撞出更多智慧的火花，本屆年會(huì)還分別舉辦了采購(gòu)機(jī)構(gòu)論壇、采購(gòu)人論壇和高校論壇。
在采購(gòu)機(jī)構(gòu)論壇上，河南省洛陽(yáng)市公共資源交易中心主任魏立峰分享了洛陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洛陽(yáng)交易平臺(tái)”）在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的探索經(jīng)驗(yàn)。
平臺(tái)建設(shè)經(jīng)歷五個(gè)階段
魏立峰介紹，洛陽(yáng)市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洛陽(yáng)交易中心”）于2012年12月6日正式掛牌運(yùn)行，按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，建立了統(tǒng)一開(kāi)放、廉潔高效的公共資源交易服務(wù)體系。中心為市政府直屬正縣級(jí)機(jī)構(gòu)，編制60人，內(nèi)設(shè)政府集中采購(gòu)科、建設(shè)工程交易科、產(chǎn)權(quán)交易科、土地交易科等9個(gè)科室。
其中，政府集中采購(gòu)服務(wù)科加掛洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的牌子，保障了洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的獨(dú)立性。同時(shí)，作為洛陽(yáng)交易中心最大的業(yè)務(wù)科室--政府集中采購(gòu)服務(wù)科，擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，保證了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的高效性和專(zhuān)業(yè)性。
洛陽(yáng)交易中心平臺(tái)建設(shè)歷程分為五個(gè)階段，2012年12月6日，洛陽(yáng)交易中心正式掛牌運(yùn)行。2013年，洛陽(yáng)交易平臺(tái)上線運(yùn)行，主要包括建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、政府采購(gòu)項(xiàng)目交易系統(tǒng)、土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)。2014年，開(kāi)始全面推行全流程“電子化”招投標(biāo)。2015年，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)了“從進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)地安排、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、保證金繳納、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示”等全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理。2016年，全面深化改革，對(duì)交易系統(tǒng)進(jìn)行全面提升和改造，大力推進(jìn)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年??2016年11月中旬，近三年時(shí)間，洛陽(yáng)市本級(jí)交易中心共完成交易項(xiàng)目3526個(gè)，總成交額687.09億元。其中：政府采購(gòu)項(xiàng)目1603個(gè)，總預(yù)算額75.05億元，中標(biāo)額69. 55億元，節(jié)約資金5. 5億元，節(jié)支率7. 33%；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目128項(xiàng)，總成交額22.45億元；完成土地掛牌出讓交易200宗，面積15651. 63畝，成交額185. 82億元；工程項(xiàng)目招標(biāo)1595個(gè)，總交易額409. 27億元。
基本實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)
洛陽(yáng)交易平臺(tái)發(fā)展大致分為三個(gè)階段，2012年以前獨(dú)立分散，各行業(yè)分中心各自為戰(zhàn)，獨(dú)立運(yùn)行，資源沒(méi)有整合。 2013年以后化學(xué)整合，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息資源等各個(gè)層面進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)真正的一體化運(yùn)行。 2016年以后大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用”等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共資源交易信息化平臺(tái)。目前，洛陽(yáng)交易平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了全面合法合規(guī)、全面化學(xué)融合、全市域一體化、全面業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、全角度智慧體驗(yàn)、全方位安全保障。
在全面合法合規(guī)方面，按照國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，建立了洛陽(yáng)市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，并大力推進(jìn)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)。
在全面化學(xué)融合方面，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)統(tǒng)一，即:統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一交易服務(wù)門(mén)戶(hù)、統(tǒng)一公共功能服務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)工作門(mén)戶(hù)、統(tǒng)一行政監(jiān)督管理、統(tǒng)一項(xiàng)目流程管理，基本實(shí)現(xiàn)了借力、借勢(shì)、借平臺(tái)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
在全市域一體化方面，形成洛陽(yáng)市公共資源交易市域一體化平臺(tái)，即：全市統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)平臺(tái)；統(tǒng)一主體誠(chéng)信庫(kù)、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)?、統(tǒng)一CA印章；統(tǒng)一遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)；統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化虛擬化。
在全面業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方面，各項(xiàng)業(yè)務(wù)和公共資源交易中心基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目線、專(zhuān)家線、交易乙方線、交易甲方線、代理機(jī)構(gòu)線、價(jià)格線的相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自主化的體驗(yàn)。
在全角度智慧體驗(yàn)方面，招投標(biāo)主體可使用網(wǎng)上自助服務(wù)、移動(dòng)終端服務(wù)、智慧大廳服務(wù)；中心工作人員可實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同辦公、智慧大廳管理、智能移動(dòng)辦公；在領(lǐng)導(dǎo)決策方面實(shí)現(xiàn)了智能電子監(jiān)管、智能決策分析；運(yùn)營(yíng)管理人員可操控平臺(tái)化構(gòu)造響應(yīng)變更、自動(dòng)化運(yùn)維監(jiān)控。
在安全方面，從制度規(guī)范、系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)維等方面全部實(shí)現(xiàn)了安全保障。
實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通
洛陽(yáng)交易平臺(tái)建設(shè)亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了提升。2015年12月以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“公共資源交易平臺(tái)要建起來(lái)、系統(tǒng)要聯(lián)起來(lái)、數(shù)據(jù)要用起來(lái)”的重要指示精神。洛陽(yáng)緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》及相關(guān)要求，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段，充分借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，大膽探索創(chuàng)新體制機(jī)制，完成了全市平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通、資源共享的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易新模式，有效規(guī)范了公共資源交易工作，提升了公共資源交易效率。
目前，洛陽(yáng)交易平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了交易信息一站共享、數(shù)字證書(shū)一卡通用、交易平臺(tái)全市一體、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共享，資產(chǎn)處置網(wǎng)上拍賣(mài)、網(wǎng)上公共資源拍賣(mài)等均實(shí)現(xiàn)借助于淘寶平臺(tái)操作，洛陽(yáng)交易平臺(tái)已成為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的典型應(yīng)用。針對(duì)網(wǎng)上處置資產(chǎn)品類(lèi)，下一步洛陽(yáng)交易平臺(tái)也將借助淘寶平臺(tái)進(jìn)行操作，包括公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他公共權(quán)益（礦權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、排放權(quán)等）；金融資產(chǎn)；企業(yè)股權(quán)、債權(quán)；酒店、寫(xiě)字樓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)；廣告時(shí)段、廣告牌、 廣告位等使用權(quán)；行政事業(yè)單位資產(chǎn)（如廢舊資產(chǎn)、房產(chǎn)、公務(wù)車(chē)等）；企業(yè)資產(chǎn)（如土地、廠房、庫(kù)房、生產(chǎn)原料、辦公樓、生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、公務(wù)車(chē)等）；商業(yè)鋪面、攤位、 柜臺(tái)等經(jīng)營(yíng)權(quán)；文化產(chǎn)權(quán)（如版權(quán)轉(zhuǎn)讓、 文化創(chuàng)意項(xiàng)目融資等）商業(yè)技術(shù)、商標(biāo)等等。同時(shí)，還將借助騰訊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、 大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善整個(gè)平臺(tái)的服務(wù)功能。
七方面探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用
據(jù)悉，下一步洛陽(yáng)交易平臺(tái)將著力構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，將圍繞著推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的延伸來(lái)完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。主要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、惠及民生、合作共贏來(lái)完善公共資源交易平臺(tái)。同時(shí)，還將從大力增強(qiáng)信息化支撐能力、不斷優(yōu)化信息資源共享發(fā)展環(huán)境、著力提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平等三方面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。
洛陽(yáng)交易平臺(tái)還將積極與軟件開(kāi)發(fā)公司和大專(zhuān)院校合作，三方共同開(kāi)發(fā)建設(shè)洛陽(yáng)市公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從歷年交易數(shù)據(jù)中“淘寶”，積極探索在公共資源交易的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用。據(jù)了解，洛陽(yáng)公共資源交易中心現(xiàn)在基本每個(gè)月都會(huì)按規(guī)定給市政府及各相關(guān)部門(mén)、省里、國(guó)家上報(bào)數(shù)據(jù)，每個(gè)季度還會(huì)出具一個(gè)公共資源交易數(shù)據(jù)分析報(bào)告，今年年終還打算對(duì)整個(gè)中心成立以來(lái)沉淀的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，出具一份相對(duì)完整的公共資源交易數(shù)據(jù)分析報(bào)告。
同時(shí)，洛陽(yáng)交易平臺(tái)還將從以下七個(gè)方面就公共資源“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用進(jìn)行實(shí)踐和探索:
一是構(gòu)建公共資源數(shù)據(jù)中心。對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)縱向和省、市、縣三級(jí)平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)的采集和共享，橫向和市相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與兄弟地市交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。
二是構(gòu)建公共資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)展示平臺(tái)四個(gè)方面。
三是公共資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)。建立覆蓋全市的公共資源交易信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，開(kāi)展交易數(shù)據(jù)分析挖倔，動(dòng)態(tài)反映公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行狀況，為政府部門(mén)投資決策、健全預(yù)警機(jī)制提供依據(jù)。數(shù)據(jù)就像一面鏡子，建立智能數(shù)據(jù)模型，清晰照出趨勢(shì)、反映行為、探明虛實(shí)、為決策提供依據(jù)。
四是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)查系統(tǒng)，在系統(tǒng)中設(shè)置監(jiān)督警示點(diǎn)后，如觸及警示點(diǎn)，系統(tǒng)就會(huì)實(shí)時(shí)警告，及時(shí)糾正違規(guī)行為，并將處理結(jié)果共享到誠(chéng)信記錄平臺(tái)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)電子監(jiān)察平臺(tái)可對(duì)交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，并與項(xiàng)目審核、財(cái)政資金撥付、信用管理、合同管理、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在線審批、報(bào)警信息處理、申訴投訴舉報(bào)處理、在線交易監(jiān)督、在線視頻監(jiān)控、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
五是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)市場(chǎng)。公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效運(yùn)用交易數(shù)據(jù)，對(duì)工程交易、政府投資項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)段、中標(biāo)價(jià)抽樣、工程交易投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并產(chǎn)生“投標(biāo)企業(yè)年度總量、政府投資類(lèi)交易、工程交易、施工類(lèi)交易、監(jiān)理類(lèi)交易等”的TOP排名，用數(shù)據(jù)來(lái)反映市場(chǎng)發(fā)展需求。
六是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)政府。公共資源交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，洛陽(yáng)交易中心大力加強(qiáng)全市公共資源交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析，便于政府掌握公共資源交易數(shù)據(jù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，為市委、市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供決策依據(jù)，成為服務(wù)省、市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的助力器。
七是公共資源數(shù)據(jù)服務(wù)：服務(wù)公眾。為投標(biāo)單位、業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)象提供高效服務(wù)。
將發(fā)揮四方面作用
此外，洛陽(yáng)交易平臺(tái)還將從以下三方面探索公共資源構(gòu)建“資本市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”:
一是構(gòu)建資本市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。包括構(gòu)建國(guó)有及非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的陽(yáng)光平臺(tái)；構(gòu)建權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所；構(gòu)建金融資產(chǎn)交易的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)；構(gòu)建符合多層次資本市場(chǎng)要素的交易市場(chǎng)。
二是權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)交易。包括股權(quán)類(lèi)、債券類(lèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)、排污權(quán)、礦權(quán)和林權(quán)。服務(wù)對(duì)象有政府、企業(yè)、個(gè)人、國(guó)有企業(yè)。
三是金融類(lèi)資產(chǎn)交易。主要開(kāi)展項(xiàng)目融資推薦、應(yīng)收賬款資產(chǎn)交易、擔(dān)保類(lèi)資產(chǎn)前置委托、不良資產(chǎn)處置、銀行股權(quán)交易、金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)。
洛陽(yáng)市交易平臺(tái)將發(fā)揮以下四個(gè)方面的作用：
一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。目前，洛陽(yáng)交易中心根據(jù)交易數(shù)據(jù)分析出有價(jià)值信息，在地鐵、輕軌建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)政策等方面助力洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)決策。隨著洛陽(yáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的逐步推進(jìn)，將努力探索通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展交易數(shù)據(jù)與建筑業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、GDP增加值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先行性和關(guān)聯(lián)性分析，為政府決策層及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢(shì)、提前布局工作策略提供數(shù)據(jù)支撐。
二是提供主動(dòng)服務(wù)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，主動(dòng)提供具有針對(duì)性的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易方面的增值服務(wù)。緊密結(jié)合公共資源交易主體的需求，按照其所屬行業(yè)的特點(diǎn)，整合相關(guān)信息，利用APP應(yīng)用、網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，為需求方量身定制信息服務(wù)，方便其及時(shí)獲得招標(biāo)投標(biāo)資訊，幫助其與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、上下游企業(yè)合作對(duì)接等。
三是推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。以國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，多渠道、多角度、全方位地獲得招投標(biāo)交易主體的信用信息，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢(xún)服務(wù)。通過(guò)信用信息的互聯(lián)互通，多渠道，多角度、全方位地獲得招投標(biāo)交易主體的信用信息，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人的信用記錄制度，實(shí)行“紅黑名單”、誠(chéng)信考核管理，規(guī)范公共資源交易參與各方行為，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等提供基礎(chǔ)性公共性信用記錄查詢(xún)服務(wù)，使失信者“一處失信、處處受制”。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)科學(xué)決策。充分發(fā)揮交易中心匯聚全市公共資源交易數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓等等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面反映全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特征。進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易統(tǒng)計(jì)信息采集和挖掘分析技術(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為政府決策層及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化、有效把握總體態(tài)勢(shì)、提前布局工作策略提供數(shù)據(jù)支撐。（作者：董瑩整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
