政府采購(gòu)頒布法律法規(guī)、出臺(tái)政策制度，都是政府采購(gòu)工作前期的頂層設(shè)計(jì)、中層設(shè)計(jì)和微觀設(shè)計(jì)階段，這些設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，都是要通過(guò)采購(gòu)操作執(zhí)行這一階段才能落地實(shí)施和檢驗(yàn)成效，所以操作執(zhí)行在整個(gè)政府采購(gòu)鏈條中非常關(guān)鍵。2016年，財(cái)政部和各地政府采購(gòu)有關(guān)制度密集出臺(tái)，在很大程度上完善了政府采購(gòu)的制度體系。那么，各地在實(shí)際操作中是如何落實(shí)這些制度辦法的？采取了哪些創(chuàng)新性的措施？有哪些操作新亮點(diǎn)？政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)接著就對(duì)此進(jìn)行梳理盤(pán)點(diǎn)。
操作執(zhí)行“三段式”管理
避免一竿子插到底
山西：山西省政府采購(gòu)中心在集中采購(gòu)工作中采取“三段式”管理模式，即從第一階段的確認(rèn)采購(gòu)需求、制作招標(biāo)文件，到第二階段的開(kāi)評(píng)標(biāo)，再到第三階段的合同簽訂備案、質(zhì)疑處理，實(shí)施閉環(huán)管理。據(jù)悉，山西省政府采購(gòu)中心一處負(fù)責(zé)分段式管理第一段的工作；二處負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)和評(píng)審組織實(shí)施及相關(guān)管理工作；三處負(fù)責(zé)第三段后期管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)評(píng)審專家的抽取以及社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)建設(shè)、抽取及管理工作等工作。分段式管理起到了相互監(jiān)督制約的作用，避免了項(xiàng)目中出現(xiàn)“一竿子插到底”的現(xiàn)象。
為重點(diǎn)項(xiàng)目“量身定制”實(shí)施辦法
提高采購(gòu)質(zhì)效 更好服務(wù)民生
天津：天津市政府采購(gòu)中心印發(fā)《天津市政府采購(gòu)中心重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的操作實(shí)施從六個(gè)階段作了詳盡規(guī)定：一是委托受理人員根據(jù)委托預(yù)算及內(nèi)容進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)，報(bào)主任審批；二是項(xiàng)目組召開(kāi)準(zhǔn)備會(huì)，部署各部門(mén)負(fù)責(zé)工作，包括時(shí)間安排、負(fù)責(zé)人員、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地等；三是招標(biāo)部部長(zhǎng)審核采購(gòu)需求，如有不合理內(nèi)容，立即退回采購(gòu)人修改；四是招標(biāo)部項(xiàng)目人仔細(xì)審核采購(gòu)需求中所有細(xì)節(jié)內(nèi)容，逐項(xiàng)梳理采購(gòu)需求和打分因素；五是評(píng)標(biāo)部召開(kāi)準(zhǔn)備會(huì)，確定評(píng)標(biāo)重點(diǎn)；六是評(píng)標(biāo)項(xiàng)目人共同組織重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，招標(biāo)部和評(píng)估部項(xiàng)目人予以協(xié)助，分管主任隨時(shí)關(guān)注跟蹤；七是采購(gòu)文件或采購(gòu)結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)疑時(shí)，評(píng)估部應(yīng)立即上報(bào)分管主任，分管主任詳細(xì)了解情況后上報(bào)主任。
采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行催辦和退回機(jī)制
提高效率 讓項(xiàng)目采購(gòu)“動(dòng)”起來(lái)
山西太原：在采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)價(jià)格管理上下功夫的同時(shí)，太原采購(gòu)中心還在采購(gòu)效率上下功夫。加快創(chuàng)新執(zhí)行手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立了采購(gòu)項(xiàng)目催辦和退回機(jī)制。加快采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行速度，縮短采購(gòu)周期，累計(jì)發(fā)出催辦函250余份。對(duì)于滯留時(shí)間長(zhǎng)且不能執(zhí)行的項(xiàng)目，在與采購(gòu)人多次聯(lián)系仍未果的情況下進(jìn)行退回處理，在相當(dāng)程度上解決了采購(gòu)人項(xiàng)目滯留積壓的問(wèn)題。
為采購(gòu)人提供“顧問(wèn)式”服務(wù)
提前介入 提供咨詢 把關(guān)需求
上海：上海市政府采購(gòu)中心轉(zhuǎn)變工作理念，為采購(gòu)人實(shí)施顧問(wèn)式采購(gòu)。第一，在采購(gòu)人撰寫(xiě)需求時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)提前介入提供服務(wù)，如是否分包？如何分包？參數(shù)指標(biāo)如何設(shè)置？集采機(jī)構(gòu)都為采購(gòu)人提供咨詢和幫助。第二，集采機(jī)構(gòu)不僅為采購(gòu)人提供政策法律法規(guī)等方面的咨詢服務(wù)，還協(xié)助對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行把關(guān)。第三除討論決定招標(biāo)文件中的技術(shù)需求外，還對(duì)投標(biāo)文件格式、書(shū)寫(xiě)、封裝等細(xì)節(jié)作了規(guī)定，便于進(jìn)行匯標(biāo)、評(píng)標(biāo)。上海市政府采購(gòu)中心得益于“顧問(wèn)”式采購(gòu)，將對(duì)采購(gòu)人和項(xiàng)目采購(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)前移，而且考慮了問(wèn)題的各種可能性，使得項(xiàng)目的進(jìn)行相當(dāng)順利，不僅效率高，而且效果也相當(dāng)好，采購(gòu)人和采購(gòu)相關(guān)方都較為滿意。
“3+X”復(fù)合詢價(jià)
相互約束 充分競(jìng)爭(zhēng)
湖北羅田：湖北省羅田縣，在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，創(chuàng)新實(shí)施“3+X”復(fù)合詢價(jià)采購(gòu)，將各醫(yī)療單位采購(gòu)需求匯總后，由項(xiàng)目采購(gòu)單位自行提供3家供應(yīng)商的詢價(jià)報(bào)價(jià)單，縣衛(wèi)計(jì)局提供2家供應(yīng)商的詢價(jià)報(bào)價(jià)單，5家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均以密封方式投標(biāo)，再當(dāng)場(chǎng)集中評(píng)審。通過(guò)綜合評(píng)比，最終選定相同技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的條件下最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)?！?+2復(fù)合詢價(jià)”采購(gòu)機(jī)制，既保證了項(xiàng)目單位在采購(gòu)過(guò)程中的參與權(quán)，又防止了詢價(jià)走過(guò)場(chǎng)或圍標(biāo)的問(wèn)題，通過(guò)相互牽制、全面監(jiān)管。
質(zhì)疑處理把握“三個(gè)三”
心態(tài)端正 明確流程 細(xì)化措施
寧夏：寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心在質(zhì)疑處理過(guò)程中，建立了三個(gè)“三”機(jī)制：“三態(tài)”，即處理質(zhì)疑時(shí)的三個(gè)態(tài)度：公正、真誠(chéng)、移情；“三段”，即把握質(zhì)疑處理的三個(gè)過(guò)程，接收質(zhì)疑階段要認(rèn)真，調(diào)查情況階段要細(xì)致，反饋問(wèn)題階段要及時(shí)；“三防”，即質(zhì)疑的三個(gè)預(yù)防措施，包括：確保準(zhǔn)備過(guò)程更充分，在招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，要全面考慮資質(zhì)要求及技術(shù)參數(shù)是否科學(xué)合理，招標(biāo)文件是否前后一致等；要確保評(píng)標(biāo)過(guò)程更認(rèn)真，一些評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)習(xí)慣于聽(tīng)采購(gòu)方意見(jiàn)，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)情況審核不細(xì)，或是對(duì)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)不熟，尤其在投標(biāo)供應(yīng)商較多時(shí)，標(biāo)書(shū)翻閱不細(xì)都會(huì)帶來(lái)質(zhì)疑隱患；要確?；貜?fù)態(tài)度更真誠(chéng)。
需求編制摸透采購(gòu)人真實(shí)訴求
確保最終標(biāo)的“所購(gòu)即所需”
上海：對(duì)于采購(gòu)需求，采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人不能越俎代庖妄加揣測(cè)。上海市政府采購(gòu)中心要求經(jīng)辦人細(xì)心傾聽(tīng)和揣摩采購(gòu)人內(nèi)在需求，不可主觀臆斷，將采購(gòu)人訴求放在主體地位，在此基礎(chǔ)上提出合理化和指導(dǎo)性的建議。
為避免憑借經(jīng)驗(yàn)，越過(guò)采購(gòu)人的意見(jiàn)而確定需求，規(guī)定必須同采購(gòu)人保持密切聯(lián)系和溝通，并將采購(gòu)文件交采購(gòu)人確認(rèn)。細(xì)辨指標(biāo)參數(shù)，避免傾向性。采購(gòu)工作人員在制作采購(gòu)文件時(shí)，對(duì)采購(gòu)人的需求和要求不能照搬照抄，應(yīng)仔細(xì)審核采購(gòu)需求和其他要求。必須嚴(yán)格審核采購(gòu)人申報(bào)的技術(shù)參數(shù)關(guān)于不合理要求摸清采購(gòu)人心理訴求是關(guān)鍵。
項(xiàng)目代理“2323”限時(shí)辦結(jié)制
給各項(xiàng)流程環(huán)節(jié)劃定時(shí)間紅線
湖南：為規(guī)范工作程序，提升服務(wù)水平，提高工作效率，湖南省公共資源交易中心推出集中采購(gòu)代理限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)于項(xiàng)目接收、委托合同簽訂、采購(gòu)文件編制等提出了“2323”的限時(shí)辦結(jié)要求，即計(jì)劃委托后，相關(guān)工作人員2個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)人取得聯(lián)系；采購(gòu)人需求確定后3個(gè)工作日內(nèi)完成代理合同簽訂；標(biāo)書(shū)編制負(fù)責(zé)人2個(gè)工作日內(nèi)完成標(biāo)書(shū)初稿并發(fā)送給采購(gòu)人，采購(gòu)人修改返回后停留時(shí)間不得超過(guò)2個(gè)工作日；標(biāo)書(shū)基本定稿后3個(gè)工作日內(nèi)完成標(biāo)書(shū)審核和公告發(fā)布。
價(jià)格分和技術(shù)分權(quán)重合理設(shè)置
確保項(xiàng)目采購(gòu)物有所值
山西大同：為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的物有所值，山西省大同市政府采購(gòu)中心首先做到價(jià)格分和技術(shù)分的權(quán)重基本相等。價(jià)格分和技術(shù)分占總分的80%。技術(shù)分的重頭在產(chǎn)品的配置清單，標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)要求。對(duì)有正偏離的適當(dāng)加分，計(jì)分條目宜多不宜少。商務(wù)分一定要大眾響應(yīng)，占總分的20%，在細(xì)化時(shí)注重強(qiáng)調(diào)的條款要多且準(zhǔn)，硬性要求標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高。走大眾化之路，最大可能地吸引供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。
一輪競(jìng)爭(zhēng) 多輪報(bào)價(jià) 優(yōu)中選廉
以三流價(jià)格采購(gòu)一流產(chǎn)品
山西太原：山西省太原市政府采購(gòu)中心按照采購(gòu)一流廠商、一流產(chǎn)品、三流價(jià)格的工作總要求，堅(jiān)持一輪競(jìng)爭(zhēng)、多輪報(bào)價(jià)，優(yōu)中選廉，優(yōu)中選強(qiáng)。在具體操作中，一是廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，摸清各種材料設(shè)備的價(jià)格底數(shù)；二是建立健全供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)，制定材料供應(yīng)商預(yù)選方案，充實(shí)供應(yīng)商庫(kù)；三是前置供應(yīng)商資格審核環(huán)節(jié)，有效壓縮評(píng)審時(shí)間；四是實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審入圍的企業(yè)來(lái)參與投標(biāo)。通過(guò)以量壓價(jià)、多輪報(bào)價(jià)、實(shí)物展示、樣品比對(duì)的招標(biāo)辦法力爭(zhēng)做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。（作者：柏玲整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
