眾所周知，一個政府采購項目成功與否，采購需求是關(guān)鍵。那么，如何做好采購需求呢？
在采購人論壇上，人民大會堂管理局國資處鄭亮結(jié)合工作實踐，對如何編制采購需求進行了經(jīng)驗分享。
鄭亮表示，采購需求要依法、按照規(guī)范文本制定。在采購需求中須明確四個要點：一是需要買什么，標(biāo)的要明確；二是預(yù)算要合理，投標(biāo)價不能超預(yù)算，且預(yù)算盡量貼近實際；三是供應(yīng)商必須滿足的實質(zhì)性商務(wù)條款，要在招標(biāo)文件中打*號。如條件（如合格供應(yīng)商條件）、資質(zhì)（設(shè)置符合國家規(guī)定）及其他商務(wù)條件等；四是具體采購需求。包括：技術(shù)參數(shù)和規(guī)格型號、質(zhì)量要求、產(chǎn)品數(shù)量、售后服務(wù)等。招標(biāo)文件中還應(yīng)明確所提供的材料是原件還是復(fù)印件，是國家級單位檢測報告還是省級單位檢測報告，是否有樣品等。
目前，制造業(yè)發(fā)展速度越來越快，技術(shù)更新日新月異。有的行業(yè)有國家標(biāo)準(zhǔn)，有的新行業(yè)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的項目的標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn)，如何將采購需求編制的科學(xué)、專業(yè)和準(zhǔn)確？
據(jù)鄭亮介紹，這幾年，為了將采購需求編制的更加準(zhǔn)確和科學(xué)。人民大會堂管理局國資處主要采用了五種方法進行了有益的嘗試，并完成了貨物類、服務(wù)類、系統(tǒng)集成類、工程類等項目的采購工作。
一是對于一般性項目，可以向不少于三家單位和供應(yīng)商進行咨詢、了解技術(shù)情況?！墩少彿▽嵤l例》第十五條規(guī)定：采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見?！墩少彿▽嵤l例》第二十條第六款規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。因此，為確保采購需求準(zhǔn)確，避免指向性和排他性，他們向不少于三家行業(yè)內(nèi)知名的企業(yè)和供應(yīng)商進行咨詢，了解貨物的生產(chǎn)工藝和流程、貨物的材料組成、企業(yè)所必須的生產(chǎn)設(shè)備、貨物的各項性能指標(biāo)等情況，綜合上述情況編制需求。
二是對于技術(shù)相對復(fù)雜的采購項目，積極發(fā)揮專家的把關(guān)作用。對技術(shù)相對復(fù)雜的采購項目，人民大會堂管理局國資處在采購需求初步制訂完成后，組織召開專家論證會，多渠道邀請專家參與論證，聽取專家意見和建議，了解行業(yè)情況，細(xì)化技術(shù)要求。通過召開專家論證會，確保了技術(shù)要求的科學(xué)合理，避免了排他性，確保了招標(biāo)工作的公開透明。
三是對于技術(shù)復(fù)雜的采購項目，堅持在招標(biāo)前考察調(diào)研先行，充分了解市場行情。為充分了解市場情況，近幾年人民大會堂管理局國資處對冷水機組及其附屬設(shè)備、水晶主花燈等重大設(shè)備改造項目均采用了招標(biāo)前先行考察調(diào)研的方式。通過考察，了解供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等相關(guān)情況，對供應(yīng)商和市場情況做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，會同全國人大采購中心科學(xué)編制招標(biāo)文件，合理設(shè)置招標(biāo)門檻及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高項目的競爭性。
四是對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，堅持設(shè)計先行，確保技術(shù)要求細(xì)致可靠。對技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不唯一的貨物，人民大會堂管理局國資處近幾年是邀請專業(yè)設(shè)計單位，提前確定采購需求。在進行方案設(shè)計時，人民大會堂管理局國資處要求設(shè)計單位在指標(biāo)設(shè)定上不能有傾向性。圖紙和采購需求確定后，人民大會堂管理局國資處要與設(shè)計單位經(jīng)過幾輪協(xié)調(diào)和深化，最終確定了技術(shù)要求。 另外，《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。該專業(yè)設(shè)計單位不得參與項目投標(biāo)，人民大會堂管理局國資處向其支付設(shè)計費用并且在合同中約定要求其對設(shè)計內(nèi)容進行保密。
五是科學(xué)設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)，力求采購科學(xué)、公開透明。評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對招標(biāo)十分關(guān)鍵，需要有針對性，人民大會堂管理局國資處會同全國人大機關(guān)采購中心在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，將企業(yè)業(yè)績、生產(chǎn)設(shè)備情況、投標(biāo)貨物性能、生產(chǎn)工藝、零部件選材等客觀項設(shè)到各評分項中。這樣，投標(biāo)人的投標(biāo)會更有針對性，專家評分也會更加有依據(jù)。對于價格分設(shè)定，凡是深化設(shè)計到位、技術(shù)需求明確、投標(biāo)樣品齊全的，則將價格分值設(shè)定的高一些，以突出價格競爭；對于一些制作工藝較為特殊的項目，則適當(dāng)下調(diào)價格分的比重，為防止惡性競爭，確保采購的高性價比。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
