針對政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在著相當大的隨意性、執(zhí)行覆蓋面過小、“長官意志”干擾采購規(guī)則、采購物品的質(zhì)量難以保證等問題,瑞金市采取四項措施,改進政府采購監(jiān)督管理。
強化政府采購預(yù)算,提高政府采購計劃的約束力。采購計劃編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點做到“三性”:一是監(jiān)督采購單位計劃編制的全面性,保證各采購單位將應(yīng)該實行政府采購的項目全部納入采購計劃。二是監(jiān)督采購計劃的合理性。同樣的政府采購單位,不能有錢的就采購高標準的,沒錢的就采購低標準的。三是監(jiān)督采購計劃的有效性。采購計劃一經(jīng)確定,不得隨意更改,如遇特殊情況確需調(diào)整,必須按規(guī)定程序重新上報審批。只有列入政府采購計劃的采購活動,財政部門才能下達給有關(guān)部門操作實施。
建立供應(yīng)商市場準入制度,加強對投標主體的監(jiān)督。探索建立供應(yīng)商資格審查制度,規(guī)定進入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備一定的條件,符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場準入資格證書。所有參加政府采購活動的供應(yīng)商,必須憑其資格證書方能進入政府采購市場。對在政府采購活動中有違紀違規(guī)行為的,可視其情節(jié)輕重,采取在資格證書上記載違紀情況,限制其在一定的年限內(nèi)不準進入政府采購市場、吊銷其資格證書等處罰手段。
建立評委庫制度,加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立評委庫,即政府采購中心聘請有一定資格水平的各類專業(yè)技術(shù)人員,作為招投標的評審委員,分類編號、評標時,臨時從評委庫中隨機抽取一定數(shù)量的評委,以此減少供應(yīng)商事前與評委接觸的可能性。與此同時,提高評標的透明度,整個評標、定標過程允許參與競標的所有供應(yīng)商參加,同時邀請公正機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督,防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。
相互分離商品的采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)。建立財政、政府采購中心和采購實體相互制約機制,即財政部門負責(zé)采購計劃審批,不直接參與具體采購事務(wù);政府采購中心負責(zé)組織招標等采購工作,但無權(quán)支付貨款;采購實體不直接采購,但有最后驗收簽單權(quán),財政部門只能憑采購實體的簽單才能支付貨款。通過這種制度安排,最終為政府采購制度的深入開展構(gòu)筑主體層次化、方式多樣化的縱到底、橫到邊的一體化監(jiān)督網(wǎng)。
來源:財政部網(wǎng)站