系統(tǒng)軟件的成本由開(kāi)發(fā)成本、維護(hù)成本兩部分構(gòu)成，部分供應(yīng)商為了占領(lǐng)市場(chǎng)，故意壓低成本投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)。隨后，這些供應(yīng)商會(huì)通過(guò)在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中設(shè)置技術(shù)壁壘、制造互通難度等方式， 對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行制約，利用維保、二次開(kāi)發(fā)陸續(xù)收取后續(xù)成本。
騰訊云1分錢(qián)中標(biāo)預(yù)算495萬(wàn)元的廈門(mén)政務(wù)云之后，本就飽受爭(zhēng)議的“最低價(jià)中標(biāo)”又掀起了更大范圍的討論。
1分錢(qián)的報(bào)價(jià)，屬于無(wú)可爭(zhēng)議的低于成本報(bào)價(jià)，無(wú)論人工成本、技術(shù)成本均遠(yuǎn)高于此。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，低于成本競(jìng)標(biāo)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，投標(biāo)無(wú)效。不過(guò)，騰訊的報(bào)價(jià)并未被視作無(wú)效，依然中標(biāo)。
需要指出，按照合同內(nèi)容，騰訊中標(biāo)價(jià)低于預(yù)算價(jià)的80%，中標(biāo)時(shí)還需要交納“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金”，風(fēng)險(xiǎn)金數(shù)額等于預(yù)算價(jià)減中標(biāo)價(jià)，也就是說(shuō)騰訊還需要向廈門(mén)政府繳納495萬(wàn)元“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金”。
新興的云計(jì)算行業(yè)，在招投標(biāo)領(lǐng)域或許將步電信業(yè)后塵。這個(gè)行業(yè)中，贈(zèng)送、1元中標(biāo)、超低價(jià)中標(biāo)司空見(jiàn)慣，去年年初中國(guó)聯(lián)通的4G基站招標(biāo)中，僅花費(fèi)4億就購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值130億元的設(shè)備，大多云計(jì)算公司擔(dān)心，“這是否會(huì)成為云計(jì)算行業(yè)的常態(tài)？都這么干的話沒(méi)人能玩得過(guò)巨頭了?！?/p>
一期虧本，二三期賺
2016年初，北師大教授曾撰文《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡性》，陳述種種低價(jià)中標(biāo)的弊端，2017年兩會(huì)，有建筑業(yè)內(nèi)資深人士呼吁取消“低價(jià)中標(biāo)”。
過(guò)去多年中，低價(jià)中標(biāo)屬于整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的常態(tài)，但因?yàn)椤暗陀诔杀緢?bào)價(jià)”被視作無(wú)效的投標(biāo)卻少之又少。
2016年1月，某市醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)囑系統(tǒng)實(shí)施政府采購(gòu)，三家供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為1000萬(wàn)、800萬(wàn)、5萬(wàn)，評(píng)標(biāo)委依據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條，認(rèn)定報(bào)價(jià)5萬(wàn)元的公司報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，投標(biāo)無(wú)效。
這是中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上為數(shù)不多公示的因?yàn)榈陀诔杀緢?bào)價(jià)被無(wú)效的案例。一位天津政府采購(gòu)中心人士撰文指出，“超低價(jià)往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目”。系統(tǒng)軟件的成本由開(kāi)發(fā)成本、維護(hù)成本兩部分構(gòu)成，部分供應(yīng)商為了占領(lǐng)市場(chǎng)，故意壓低成本投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)。隨后，這些供應(yīng)商會(huì)通過(guò)在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中設(shè)置技術(shù)壁壘、制造互通難度等方式， 對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行制約，利用維保、二次開(kāi)發(fā)陸續(xù)收取后續(xù)成本。
事實(shí)上，電信行業(yè)普遍如此，首次集采時(shí)，廠商均會(huì)爆出接近0元的價(jià)格以跑馬圈地，但后續(xù)擴(kuò)容、維護(hù)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商則被設(shè)備商綁架，在維護(hù)、擴(kuò)容時(shí)只能聽(tīng)命于設(shè)備商，后者逐漸收回成本并盈利。雖然運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常通過(guò)互通測(cè)試推動(dòng)互通標(biāo)準(zhǔn)，但仍然改變不了“被綁架”的命運(yùn)。
此外，一位云計(jì)算公司人士舉例稱，2016年1月，中興通訊旗下中興軟創(chuàng)新以0.01元中標(biāo)公安網(wǎng)即時(shí)通信系統(tǒng)，2016年4月，中國(guó)移動(dòng)1元中標(biāo)溫州政務(wù)網(wǎng)，“電信企業(yè)到了云計(jì)算領(lǐng)域一樣擅長(zhǎng)這些”。
在云計(jì)算領(lǐng)域，首期中標(biāo)者在后續(xù)擴(kuò)容中依然享有優(yōu)勢(shì)。同樣以廈門(mén)為例，2015年，廈門(mén)招標(biāo)電子政務(wù)云平臺(tái)，廈門(mén)信息港發(fā)展股份有限公司以395萬(wàn)元中標(biāo)，后續(xù)兩次的擴(kuò)容招標(biāo)中，中標(biāo)者依然為廈門(mén)信息港。
不過(guò)，相比于電信行業(yè)，云計(jì)算行業(yè)的超低價(jià)中標(biāo)還尚未成風(fēng)氣。知名招標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)“劍魚(yú)招標(biāo)訂閱”提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)云計(jì)算領(lǐng)域公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目2867個(gè)，總中標(biāo)金額141.95億元，其中疑是低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目有8個(gè)，占總項(xiàng)目的0.28%。該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)482個(gè)政府、央企采購(gòu)平臺(tái)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)。
“按需付費(fèi)”推進(jìn)難
與騰訊云1分錢(qián)中標(biāo)同時(shí)引發(fā)關(guān)注的，還有一起0元中標(biāo)項(xiàng)目——電信、移動(dòng)、云賽智聯(lián)0元中標(biāo)1200萬(wàn)上海市電子政務(wù)云項(xiàng)目。不過(guò)，需要指出，這并非真正0元中標(biāo)，而是按需付費(fèi)，政府部門(mén)采購(gòu)時(shí)無(wú)法確定后期使用量，會(huì)根據(jù)中標(biāo)時(shí)確定的單價(jià)，根據(jù)后續(xù)使用量計(jì)費(fèi)。這也是云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)所在，可以實(shí)現(xiàn)彈性計(jì)費(fèi)，真正節(jié)省政府采購(gòu)成本。
事實(shí)上，從2012年開(kāi)始，廠商在推動(dòng)政府采購(gòu)云計(jì)算時(shí)就一直在倡導(dǎo)“按需付費(fèi)”模式，可以節(jié)省大量的閑置資源，提高政府資金使用效率。
但是，記者從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2015年3月至2017年3月，涉及政務(wù)云的中標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)184項(xiàng)，總中標(biāo)金額14.8億，其中按需付費(fèi)的中標(biāo)項(xiàng)目只有8項(xiàng)。大部分按需付費(fèi)項(xiàng)目未公布各項(xiàng)產(chǎn)品的單價(jià)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
目前，絕大多數(shù)云計(jì)算公司公認(rèn)未來(lái)屬于公有云市場(chǎng)，但國(guó)內(nèi)的政務(wù)云項(xiàng)目仍以私有云為主。 一位長(zhǎng)期為政府部門(mén)策劃云計(jì)算建設(shè)的人士告訴記者：“雖然公有云已經(jīng)得到很多認(rèn)可，但在地方政府眼里仍然是新東西，他們更能接受自己能看到的項(xiàng)目，所以仍然堅(jiān)持自己投資機(jī)房、自己建設(shè)、自己布網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，考慮得更多的還是自己在本地投資，能拉動(dòng)本地GDP，也是地方保護(hù)的一種。”
在184個(gè)政務(wù)云案例中，記者發(fā)現(xiàn)，在山東、江西、寧夏、福建、浙江、重慶、廣西等多個(gè)公開(kāi)招標(biāo)政務(wù)云的項(xiàng)目中，中標(biāo)者幾乎全部為本地企業(yè)，有的企業(yè)為系統(tǒng)集成商，有的則是本地云計(jì)算公司，僅北京、廣東存在部分外省企業(yè)中標(biāo)。一位參與多地云計(jì)算項(xiàng)目的企業(yè)高層告訴記者：“到哪里的政府項(xiàng)目，基本都繞不過(guò)去當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，都要把他們拉上才行?！?/p>
