政府資金支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。針對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行體系中“部門面向百姓、財(cái)政面向部門”的特點(diǎn)，2012年，重慶以財(cái)政資金支付為切入點(diǎn)，以“中間一公里”發(fā)力帶動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)“最先一公里”和“最后一公里”，在全國(guó)首批試點(diǎn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證支付財(cái)政資金的“鐵皮柜”、打造依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)的“電子柜”，讓預(yù)算單位跑馬路轉(zhuǎn)向跑網(wǎng)路，以信息化增強(qiáng)了用錢的便利性、資金的安全性、運(yùn)行的有效性。截至2016年，94%的市級(jí)預(yù)算單位、2個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)支付電子化，支付一筆財(cái)政資金由過(guò)去1至2個(gè)工作日縮短至最快2分鐘，市級(jí)每年能節(jié)約紙張、打印耗材、人工工資等直接成本數(shù)百萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、人行、預(yù)算單位、代理銀行“四滿意”。
一、在優(yōu)化管理上做減法，支付效率提高一倍以上
傳統(tǒng)的政府資金支付以紙質(zhì)憑證銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不到位和信息不對(duì)稱，造成內(nèi)部審核控制與紙質(zhì)憑證管理相互脫節(jié)的問(wèn)題，未形成完整的管理鏈條，操作手續(xù)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)較多。重慶通過(guò)流程再造整合成一個(gè)鏈條，將政府資金支付業(yè)務(wù)的整個(gè)生命周期納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
優(yōu)化支付業(yè)務(wù)管理。財(cái)政授權(quán)支付方面，預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)將資金支付到收款人賬戶。支付電子化，取消打印節(jié)點(diǎn)、改手工簽章為電子簽章，并將銀行柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)“搬遷”進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)室，取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)，預(yù)算單位依據(jù)電子指令在辦公室就可完成全部支付業(yè)務(wù)，工作量和時(shí)耗均減少一半左右。財(cái)政直接支付方面，由財(cái)政國(guó)庫(kù)處開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)直接將資金支付到收款人或用款單位賬戶，打印和手工簽章節(jié)點(diǎn)的時(shí)耗占整個(gè)支付環(huán)節(jié)的一半以上，支付電子化后，100筆/分的電子簽章速度將支付效率提高一倍以上。
實(shí)施全鏈條式管理。在財(cái)政、人銀、代理銀行三方分別部署財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行共同開(kāi)發(fā)的安全支撐控件——電子憑證庫(kù)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通電子憑證庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子憑證在三方間的自動(dòng)交互。電子憑證庫(kù)能監(jiān)控每一次操作，以電子憑證“快照”的方式記錄下三方對(duì)電子憑證的所有審核過(guò)程，并在下一崗位審核時(shí)自動(dòng)對(duì)上一崗位的簽章（簽名）進(jìn)行有效性校驗(yàn)。三方在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)時(shí)，既在電子憑證上留下痕跡，電子憑證庫(kù)又對(duì)其他兩方在電子憑證上留下的痕跡進(jìn)行校驗(yàn)，確認(rèn)審核人的身份的合法性以及電子憑證的完整性，將三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合成全鏈條。三方之間由原來(lái)對(duì)紙質(zhì)憑證的人工校驗(yàn)和傳輸，轉(zhuǎn)變成對(duì)電子憑證的自動(dòng)校驗(yàn)和電子傳輸，資金安全和運(yùn)行效率大幅提高。
二、在安全保障上做加法，動(dòng)態(tài)監(jiān)控每筆資金支付
安全問(wèn)題永遠(yuǎn)是最重要的問(wèn)題。實(shí)施支付電子化，資金支付效率大幅提高，資金安全愈發(fā)重要，以前出問(wèn)題只是一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在貫通的網(wǎng)絡(luò)出問(wèn)題會(huì)造成全局影響。重慶整合存量硬件資源，公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)置了電子簽章和電子憑證庫(kù)等軟、硬件設(shè)備，建立起立體電子支付安全支撐體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，從根本上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的唯一性和防篡改，業(yè)務(wù)的完整性和防抵賴。
系統(tǒng)安全上，三方獨(dú)立部署，操作權(quán)限控制。電子憑證庫(kù)在部署上獨(dú)立于財(cái)政、人民銀行、代理銀行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法通過(guò)某個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入電子憑證庫(kù)對(duì)電子憑證進(jìn)行修改和刪除，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格授權(quán)程序授權(quán)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員才能訪問(wèn)電子憑證庫(kù)并進(jìn)行電子憑證的查看和發(fā)送。電子憑證庫(kù)具有發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)反安全規(guī)則的業(yè)務(wù)操作功能，比如，連續(xù)兩崗業(yè)務(wù)操作都是同一操作人的情況下，該筆電子憑證就自動(dòng)判定為無(wú)效，業(yè)務(wù)操作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。財(cái)政、人行、代理銀行各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)則通過(guò)制度控制和系統(tǒng)優(yōu)化強(qiáng)化系統(tǒng)安全，不定期進(jìn)行信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。
數(shù)據(jù)安全上，固化系統(tǒng)控制，數(shù)據(jù)異地備份。每一筆資金從預(yù)算單位提出支付申請(qǐng)開(kāi)始，收款賬號(hào)、金額等支付信息在后續(xù)的開(kāi)具支付憑證、支付資金、清算資金等環(huán)節(jié)都由系統(tǒng)自動(dòng)控制不能做任何修改，壓縮了違規(guī)操作的空間。在做好數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限的控制、防止數(shù)據(jù)信息外泄的同時(shí)，嚴(yán)防數(shù)據(jù)信息丟失和損壞。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份雙保險(xiǎn)管理，財(cái)政、人行、代理銀行每天備份數(shù)據(jù)的同時(shí)，在同城異地備份中心同步備份。2016年，市財(cái)政局集中支付系統(tǒng)和電子憑證庫(kù)的備份數(shù)據(jù)量最多時(shí)每天高達(dá)200G，全年無(wú)數(shù)據(jù)事故發(fā)生。另一方面，定期進(jìn)行備份數(shù)據(jù)恢復(fù)等應(yīng)急演練，確保數(shù)據(jù)信息的完整性、一致性和準(zhǔn)確性。
資金安全上，一個(gè)權(quán)限控制，一個(gè)渠道傳遞。應(yīng)用統(tǒng)一的財(cái)政身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理人員的實(shí)名制管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)管理和業(yè)務(wù)審核管理，做到有權(quán)限的人員才能辦理業(yè)務(wù)憑證，并且辦理后丟不掉、賴不了，沒(méi)有權(quán)限的人員對(duì)于業(yè)務(wù)憑證看不到、改不了，資金支付和清算等電子憑證，經(jīng)過(guò)電子簽章加密后統(tǒng)一通過(guò)“電子憑證庫(kù)”一個(gè)渠道傳遞和交換，對(duì)涉嫌違規(guī)的支付申請(qǐng)?jiān)O(shè)置“系統(tǒng)自動(dòng)攔截”，人工審核后分別予以“放行”或“責(zé)令改正”處理，靠系統(tǒng)管資金、管賬戶、管干部，最大限度地杜絕財(cái)政資金管理漏洞。資金支付通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行，市財(cái)政對(duì)每一筆資金的支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2016年，“系統(tǒng)自動(dòng)攔截”支付申請(qǐng)近1000筆、35億余元，對(duì)違規(guī)支付形成有效威懾。
三、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，市級(jí)建設(shè)全市三級(jí)應(yīng)用
支付電子化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及管理制度的調(diào)整突破，又涉及業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)同融合，還涉及財(cái)政、人行、代理銀行及預(yù)算單位的銜接互通，技術(shù)要求高、協(xié)調(diào)難度大。重慶確立了全市“一盤棋”的建設(shè)思路，在財(cái)政部統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)施，把支付電子化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度要求作為“硬約束”，制定出符合實(shí)際的總體規(guī)劃，先市級(jí)后區(qū)縣、先試點(diǎn)后推開(kāi)。
市級(jí)創(chuàng)新論證實(shí)踐。5年改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：2012年全面規(guī)劃，3月份接受財(cái)政部試點(diǎn)安排，市財(cái)政組織人行、公安、商業(yè)銀行、安全設(shè)備廠商等單位研究總體規(guī)劃和階段目標(biāo)，構(gòu)建制度規(guī)范、改造支付系統(tǒng)、部署安全體系；2013年小步試驗(yàn)，1月4日市級(jí)支付電子化在市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市市政設(shè)施管理局等數(shù)十個(gè)單位成功上線運(yùn)行，驗(yàn)證了設(shè)計(jì)方案的可行性、支付系統(tǒng)的可操作性；2015年總結(jié)完善，形成了一套較完備的實(shí)施方案、一系列技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)電子憑證安全支撐控件，當(dāng)年市級(jí)10家代理銀行自助柜面全部上線；2016年7月啟動(dòng)市級(jí)預(yù)算單位全面推廣，用時(shí)3個(gè)月新上線單位500多家，累計(jì)完成改革單位達(dá)879家，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位全覆蓋。
區(qū)縣逐步試點(diǎn)推廣。市級(jí)試點(diǎn)表明，支付電子化的理念、方向和路徑是正確的，符合各方的愿望和管理要求。市財(cái)政局按“積極性高、業(yè)務(wù)規(guī)范、條件成熟”的原則確立試點(diǎn)區(qū)縣，一方面從制定管理制度、改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部署電子憑證庫(kù)安全支撐體系等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。另一方面在市財(cái)政局集中部署區(qū)縣財(cái)政端電子憑證庫(kù)硬件設(shè)備，節(jié)約建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)。2014年、2015年分別選擇在九龍坡區(qū)、酉陽(yáng)縣成功試點(diǎn)，其中酉陽(yáng)從啟動(dòng)試點(diǎn)到上線運(yùn)行用時(shí)僅2個(gè)月；2016年通過(guò)座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)介紹等多形式宣傳，新增渝北區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)等10個(gè)區(qū)縣改革推廣，目前上線前的安全評(píng)估等準(zhǔn)備工作基本就緒，正在組織開(kāi)展流程梳理、軟硬件設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試等工作。
縱深推進(jìn)電子支付。一方面深化市級(jí)，先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)從技術(shù)層面優(yōu)化，將重點(diǎn)放在排查隱患、完善制度上，研究解決系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深化和完善運(yùn)行機(jī)制，提升制度化和規(guī)范化水平；再擴(kuò)大領(lǐng)域從業(yè)務(wù)層面加以擴(kuò)展，將支付電子化管理建立起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化體系、電子憑證庫(kù)等設(shè)施和經(jīng)驗(yàn)，推廣到公務(wù)卡批量還款、專戶撥款、水電氣費(fèi)托收等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算的財(cái)政管理閉環(huán)，加快財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理進(jìn)程。另一方面拓展縣鄉(xiāng)，既完善管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、差錯(cuò)處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)制體系，確保區(qū)縣在實(shí)踐中少走彎路、不走錯(cuò)路，利用現(xiàn)有的成果、節(jié)約改革的成本；又積極穩(wěn)妥試點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展業(yè)務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制、運(yùn)行維護(hù)、組織管理、制度協(xié)議等綜合評(píng)估，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并督促區(qū)縣加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣，將現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)和工具向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層預(yù)算單位延伸。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
