“禁止為委托人補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，搞虛假招標(biāo)；禁止與投標(biāo)人串通投標(biāo)；禁止冒用集團(tuán)公司名義或分公司名義承接招標(biāo)項(xiàng)目……”近日，國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖應(yīng)國采中心之邀，在國采中心內(nèi)部培訓(xùn)班上介紹了該公司招標(biāo)業(yè)務(wù)的管理制度和規(guī)范要求。
管理與效率兼顧 制定招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理規(guī)范
荊貴鎖介紹說，國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司成立于1999年，是國內(nèi)最大的招標(biāo)采購咨詢綜合性服務(wù)企業(yè)之一。據(jù)了解，國信招標(biāo)集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及面較雜，內(nèi)部機(jī)構(gòu)多，本部有18個(gè)業(yè)務(wù)部門，42家遍布全國的分公司，還有6個(gè)控股子公司，管理難度較大。
“提到管理，大家都有這樣的體會(huì)：管理是要犧牲效益的。管得過嚴(yán)，效率就會(huì)變低，對(duì)于企業(yè)而言還意味著成本增加。國信招標(biāo)集團(tuán)從成立初期起，就非常注重業(yè)務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制，也曾經(jīng)歷過業(yè)務(wù)部門和管理部門矛盾增多的階段。不過經(jīng)過十多年的磨合和探索，集團(tuán)已經(jīng)形成了基本的管理體系，制定了一系列招標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理規(guī)范?！鼻G貴鎖表示。
據(jù)了解，國信招標(biāo)集團(tuán)最重要的規(guī)范文件是《招標(biāo)業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》明確了一系列基本制度。例如：分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制、定期協(xié)調(diào)制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和定期抽查相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管制度、重點(diǎn)監(jiān)管制度、業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度、不良行為記錄制度、用章制度等?！兑?guī)范》從項(xiàng)目開發(fā)到資料歸檔，都做出了較具體的規(guī)定和指導(dǎo)，其中不乏一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
分享好經(jīng)驗(yàn)好做法 分析“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家”原因
在培訓(xùn)過程中，荊貴鎖還結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，分享了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家、編制招標(biāo)文件的注意事項(xiàng)、有關(guān)法律法規(guī)之間規(guī)定不一致的處理技巧等實(shí)務(wù)操作的經(jīng)驗(yàn)和心得。
《政府采購法》規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的項(xiàng)目，應(yīng)予廢標(biāo)。這意味著項(xiàng)目要重新組織招標(biāo)，不僅增加工作量及成本，也耽誤采購人的時(shí)間。如何避免這個(gè)問題的發(fā)生？荊貴鎖介紹說，國信招標(biāo)集團(tuán)在《規(guī)范》要求，為避免被邀請(qǐng)單位臨時(shí)決定不參加投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)向委托人提出建議，向多于3家的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。如果仍然出現(xiàn)投標(biāo)人不足3家需要重新招標(biāo)或取消項(xiàng)目的，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)通過“招標(biāo)變化情況”節(jié)點(diǎn)送審，并對(duì)不足3家的原因做出分析；需重新招標(biāo)的，還應(yīng)提出擬采取的解決措施，并作為附件上傳。
編制招標(biāo)文件，是招標(biāo)投標(biāo)組織過程中一項(xiàng)重要的關(guān)鍵程序。招標(biāo)文件的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)效果有直接影響，也是導(dǎo)致投訴質(zhì)疑的主要因素之一。國信招標(biāo)集團(tuán)提出，各業(yè)務(wù)單位應(yīng)充分重視招標(biāo)文件的編寫工作，并嚴(yán)格按照國家、行業(yè)、地方以及集團(tuán)公司有段規(guī)定和要求執(zhí)行，并總結(jié)了14個(gè)方面編制招標(biāo)文件的注意事項(xiàng)。由于招標(biāo)文件涉及面廣，審查起來十分費(fèi)時(shí)，荊貴鎖還介紹了“AB角審核”的做法：項(xiàng)目經(jīng)理A編制完成招標(biāo)文件后，由項(xiàng)目經(jīng)理B進(jìn)行檢查，以避免文件中出現(xiàn)違法違規(guī)條款、文字瑕疵和錯(cuò)漏等問題。
對(duì)于質(zhì)疑和投訴的處理，《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。為避免3個(gè)工作日內(nèi)沒作出答復(fù)而導(dǎo)致的質(zhì)疑處理程序違法，《規(guī)范》明確規(guī)定處理質(zhì)疑或投訴應(yīng)當(dāng)遵守的“三個(gè)當(dāng)日”原則。即一線項(xiàng)目經(jīng)理收到質(zhì)疑或投訴后當(dāng)日要跟總部的綜合管理部報(bào)告并遞交資料，綜合管理部收到資料以后必須當(dāng)天跟主管質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，公司主管招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)收到相關(guān)文件后，必須當(dāng)天作出處置方案。
荊貴鎖表示，國信招標(biāo)集團(tuán)經(jīng)過十多年的不斷完善，已經(jīng)確立了成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一套完整的管理制度和管理方法，《規(guī)范》對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制和保證項(xiàng)目順利運(yùn)行起到了重要作用。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
