中國國家博物館：兩套系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行
“中國國家博物館改擴(kuò)建工程是國家重大文化建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積19.78萬平方米，建設(shè)工期自2007年3月至2011年1月止，2016年工程結(jié)算工作全部完成，最終投資未超概算，實(shí)現(xiàn)了陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程的管理目標(biāo)。”中國國家博物館改擴(kuò)建工程辦公室副主任兼工程辦預(yù)算財(cái)務(wù)部主任盛永波介紹了國博改擴(kuò)建工程招投標(biāo)管理的一些做法。
盛永波介紹說，國博改擴(kuò)建工程招投標(biāo)工作實(shí)行招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)和招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)兩套獨(dú)立運(yùn)行的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，這樣的設(shè)置不僅有利于政府采購工作的順利開展，而且有力保障了各項(xiàng)工作公平公正的進(jìn)行。
據(jù)了解，招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)由國博改擴(kuò)建工程辦公室、工程項(xiàng)目管理公司、法律顧問等共同組成。各成員單位除依據(jù)各自的管理合同、法律服務(wù)合同承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)外，同時(shí)共同恪守各方共同制定的《中國國家博物館改擴(kuò)建工程招標(biāo)事項(xiàng)合作各方工作規(guī)則》和《國家博物館改擴(kuò)建工程各合作方工作補(bǔ)充細(xì)則》，各方即獨(dú)立履行各自合同內(nèi)約定的職責(zé)，同時(shí)相互協(xié)作，相互補(bǔ)充和項(xiàng)目監(jiān)督，共同有序完成各項(xiàng)招標(biāo)工作。對于招標(biāo)過程的重大環(huán)節(jié)，如資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的制定，招投標(biāo)工程中特殊事件的處理等均需由管理系統(tǒng)各成員方共同討論確定，禁止出現(xiàn)暗箱操作、私下交易等問題。
招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)由中紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組、國博紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)辦公室和工程辦反商業(yè)賄賂督察組共同組成，完全獨(dú)立于招投標(biāo)組織管理系統(tǒng)，按照“全程介入、依法監(jiān)督”的方針全面負(fù)責(zé)對本工程的招投標(biāo)活動實(shí)施全程監(jiān)督，做到事先有依據(jù)，事后有證據(jù)，全面落實(shí)“陽光工程”，確保不出現(xiàn)任何腐敗、欺詐、不公平交易等違法違規(guī)現(xiàn)象。
北京科技大學(xué)：實(shí)行“校內(nèi)甲乙方”管理模式
2015年以來，北京科技大學(xué)累計(jì)完成工程類集中采購項(xiàng)目共計(jì)17項(xiàng)，涉及的項(xiàng)目有房屋修繕、環(huán)境建設(shè)、裝修改造、結(jié)構(gòu)加固、機(jī)電安裝、安防監(jiān)控等。兩年來，該校的政府采購工作管理從無到有，政府采購項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、采購招標(biāo)和合同履約等操作流程一步步完善，并制定了《北京科技大學(xué)政府集中采購工程類項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，規(guī)范學(xué)校政府集中采購工程類項(xiàng)目建設(shè)管理。
值得一提的是，為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，該校打破傳統(tǒng)基建的思維模式，實(shí)行“校內(nèi)甲乙方”管理模式，即在學(xué)校項(xiàng)目的工程建設(shè)中，校內(nèi)使用單位作為甲方，工程建設(shè)部門作為乙方，由使用單位提出功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)價(jià)位理想值等具體要求，工程建設(shè)部門按照使用單位的要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范，根據(jù)基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等工作，使用單位參與項(xiàng)目建設(shè)全過程。
“校內(nèi)甲乙方”的工作模式改變了原來使用單位不參與或極少參與建設(shè)過程的狀況，在整個建設(shè)過程中充分發(fā)揮了作為使用單位的主導(dǎo)作用，項(xiàng)目建成后可以最大程度上的滿足其功能需求；最大程度上避免了項(xiàng)目建成以后的改造、改建現(xiàn)象，提高了工程建設(shè)的效益；使用單位的參與形成了與工程建設(shè)部門的協(xié)商機(jī)制，消除了原有體制造成的工程建設(shè)部門過度集權(quán)等弊端，有效地防范了工程建設(shè)工作中失誤的產(chǎn)生及貪污腐敗的滋生，保障了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。
此外，該校積極深入研究招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)科學(xué)決策方法，制定了《北京科技大學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)確定方法》，改變以往確定招標(biāo)控制價(jià)的方法。由工程建設(shè)、招標(biāo)代理、使用單位、審計(jì)單位分別詢價(jià)和編制招標(biāo)控制價(jià)，在定價(jià)當(dāng)日，主管校長主持，校監(jiān)察室現(xiàn)場監(jiān)督，由定價(jià)小組根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和工程量清單，工程建設(shè)管理部門提供的項(xiàng)目招標(biāo)金額估算和聘用的招標(biāo)代理公司、審計(jì)室委托的造價(jià)咨詢公司、項(xiàng)目使用單位提供的項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)參考值，集體討論確定。此方法，能夠?qū)崿F(xiàn)多方面、不同渠道、背靠背地詢價(jià)，比對更加科學(xué)規(guī)范，防范了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保了工程招標(biāo)項(xiàng)目的公平公正公開，有效地降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本。
北京體育大學(xué)：按項(xiàng)目金額大小執(zhí)行四種模式
北京體育大學(xué)自2005年起逐步完善招投標(biāo)體制，制定了《招標(biāo)管理辦法》和《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，并分別設(shè)置了招標(biāo)管理辦公室和招標(biāo)監(jiān)督辦公室，承辦單位有基建辦公室、后勤管理處、場館管理處等部門。對于需要招標(biāo)的項(xiàng)目，由承辦單位提出《校內(nèi)招標(biāo)申請表》，經(jīng)招標(biāo)管理辦公室、招標(biāo)監(jiān)督辦公室、相關(guān)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后開展采購工作。具體招投標(biāo)工作由各承辦單位辦理。
自2014年起，該校將全部工程委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）進(jìn)行公開招標(biāo)，其中2014年招標(biāo)項(xiàng)目20個，采購額6392.32萬元；2015年招標(biāo)項(xiàng)目15個，采購額4215萬元；2016年招標(biāo)項(xiàng)目6個，采購額3611.18萬元。
該校這幾年維修改造工程的招投標(biāo)做法是：根據(jù)項(xiàng)目投資的情況，單項(xiàng)合同（主要指服務(wù)類合同）估算價(jià)10萬元以上的項(xiàng)目，由基建辦向?qū)W校提出招標(biāo)申請，批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理；10萬元以下的項(xiàng)目，由承辦單位按相關(guān)規(guī)定自行確定，談判價(jià)格后報(bào)學(xué)校批示。工程類集中采購項(xiàng)目中，15萬-60萬元的項(xiàng)目，由招標(biāo)管理辦公室、招標(biāo)監(jiān)督辦公室、承辦單位組成招標(biāo)小組，在招標(biāo)辦公室現(xiàn)場以抓乒乓球的方式，從國采中心的定點(diǎn)名錄中隨機(jī)抽取五家企業(yè)，按要求進(jìn)行競爭性談判；不屬于集中采購的，由基建辦提出招標(biāo)申請，批準(zhǔn)后，在該校校園網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，參照競爭性談判方式確定采購單位；這兩類的談判小組成員由招標(biāo)辦公室從校內(nèi)專家?guī)旎蜇?cái)政部專家?guī)熘谐槿 ?0萬-200萬元的項(xiàng)目，也采取競爭性談判方式，確定入圍采購單位的方式同上，但談判小組成員須從財(cái)政部專家?guī)熘须S機(jī)抽取五位專家組成。經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門批準(zhǔn)后，最終確定的供應(yīng)商，采購單位根據(jù)政府集中采購管理辦法的規(guī)定完成網(wǎng)上備案并簽訂合同。200萬元以上項(xiàng)目，則全部委托國采中心公開招標(biāo)確定供應(yīng)商。
奧體中心：編制基建維修工作招標(biāo)比選辦法
國家奧林匹克體育中心為國家體育總局直屬事業(yè)單位，始建于1987年，是用于承辦1990年亞運(yùn)會興建的體育場館區(qū)。奧體中心占地面積63公頃，目前總建筑面積約22萬平方米。奧體中心基建處處長黃平安介紹了近年來工程采購的情況。
奧體中心在奧運(yùn)會后出了很多基建維修工作辦法，其中在招標(biāo)環(huán)節(jié)，根據(jù)該中心具體情況編制了《基建維修工作招標(biāo)、比選管理辦法》。此外，根據(jù)《國家奧林匹克體育中心設(shè)備設(shè)施工程招標(biāo)暫行管理辦法》，項(xiàng)目預(yù)算低于公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行以下規(guī)定：項(xiàng)目預(yù)算在60萬（含）元以上，執(zhí)行中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)采購辦法。項(xiàng)目預(yù)算在10萬-60萬（不含）元的，從中央國家機(jī)關(guān)限額內(nèi)工程項(xiàng)目入圍施工企業(yè)中優(yōu)選三家，進(jìn)行比選招標(biāo)。主要方式為：由基建維修處、能源技術(shù)處兩處具體組織實(shí)施，由工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、使用單位代表等人員組成5人的評審組進(jìn)行比選、中心監(jiān)察審計(jì)室人員參加監(jiān)督。預(yù)算在10萬元以下的工程，本著安全、高效、實(shí)際、便捷、節(jié)約的原則，可直接委托北京奧林匹克體育設(shè)施工程技術(shù)公司實(shí)施。
其中，技術(shù)復(fù)雜、涉及重大安全、國家有明令資質(zhì)要求的，由基建維修處、能源技術(shù)處分別組織實(shí)施。對于10萬-60萬元的項(xiàng)目要求在國采中心備案。
近幾年來，奧體中心堅(jiān)持按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，50萬元以下的監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位，60萬元以下的施工單位均在中央政府采購網(wǎng)中選取并備案。同時(shí)，額度達(dá)到公開招標(biāo)的非改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目的招標(biāo)工作，也都委托國采中心進(jìn)行招標(biāo)，如近幾年的奧體中心室外網(wǎng)球場改造項(xiàng)目、奧體中心天然草坪足球場改造項(xiàng)目、奧體中心田徑練習(xí)場場地改造項(xiàng)目均由國采中心進(jìn)行招標(biāo)，整個過程專業(yè)、有序。
傳媒大學(xué)：嚴(yán)格執(zhí)行集中采購政策
“招標(biāo)采購工作在工程實(shí)施的全過程中是最重要的一環(huán)，它起著提綱挈領(lǐng)的作用，因而受到學(xué)校黨委及各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，我校于2010年成立了招投標(biāo)管理辦公室，主要承擔(dān)全校的修繕工程和設(shè)備、服務(wù)類等招標(biāo)采購工作?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)招投標(biāo)管理辦公室工程招標(biāo)科魏宏君介紹了該校近兩年修繕工程類招標(biāo)采購工作的基本情況。
她還介紹說：“招投標(biāo)管理辦公室依據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等起草制定了符合本校工作特點(diǎn)的修繕工程與設(shè)備、服務(wù)類招投標(biāo)管理細(xì)則和合同管理辦法?！?/p>
“我校2011年至2015年，工程招投標(biāo)額度為5萬元以上必須招標(biāo)采購，5萬元以下可以自行采購。2015年4月，經(jīng)校長辦公室討論決定，該校統(tǒng)一嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳出臺的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了該校執(zhí)行校級預(yù)算單位政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全面執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)管理政策，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)程序?！蔽汉昃f。她介紹道，當(dāng)年年底，中國傳媒大學(xué)又根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》，及時(shí)下發(fā)了本校的政府采購補(bǔ)充規(guī)定，將工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元，10萬元以下的自行采購；10萬-120萬元的工程項(xiàng)目采取定點(diǎn)采購，在入圍中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)采購供應(yīng)商中選取3家，再自動生成1家，共4家進(jìn)行談判，最終確定成交供應(yīng)商；120萬-200萬元的工程項(xiàng)目委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心進(jìn)行競爭性談判；200萬元以上的工程項(xiàng)目委托國采中心公開招標(biāo)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：黎嫻 董曉鷗
