中國國家博物館：兩套系統(tǒng)獨立運行
“中國國家博物館改擴建工程是國家重大文化建設項目，建筑面積19.78萬平方米，建設工期自2007年3月至2011年1月止，2016年工程結算工作全部完成，最終投資未超概算，實現(xiàn)了陽光工程、優(yōu)質工程的管理目標。”中國國家博物館改擴建工程辦公室副主任兼工程辦預算財務部主任盛永波介紹了國博改擴建工程招投標管理的一些做法。
盛永波介紹說，國博改擴建工程招投標工作實行招投標組織管理系統(tǒng)和招投標監(jiān)督系統(tǒng)兩套獨立運行的招投標管理系統(tǒng)，這樣的設置不僅有利于政府采購工作的順利開展，而且有力保障了各項工作公平公正的進行。
據(jù)了解，招投標組織管理系統(tǒng)由國博改擴建工程辦公室、工程項目管理公司、法律顧問等共同組成。各成員單位除依據(jù)各自的管理合同、法律服務合同承擔相應的職責外，同時共同恪守各方共同制定的《中國國家博物館改擴建工程招標事項合作各方工作規(guī)則》和《國家博物館改擴建工程各合作方工作補充細則》，各方即獨立履行各自合同內(nèi)約定的職責，同時相互協(xié)作，相互補充和項目監(jiān)督，共同有序完成各項招標工作。對于招標過程的重大環(huán)節(jié)，如資格預審文件、招標文件的制定，招投標工程中特殊事件的處理等均需由管理系統(tǒng)各成員方共同討論確定，禁止出現(xiàn)暗箱操作、私下交易等問題。
招投標監(jiān)督系統(tǒng)由中紀委駐文化部紀檢組、國博紀檢監(jiān)察審計辦公室和工程辦反商業(yè)賄賂督察組共同組成，完全獨立于招投標組織管理系統(tǒng)，按照“全程介入、依法監(jiān)督”的方針全面負責對本工程的招投標活動實施全程監(jiān)督，做到事先有依據(jù)，事后有證據(jù)，全面落實“陽光工程”，確保不出現(xiàn)任何腐敗、欺詐、不公平交易等違法違規(guī)現(xiàn)象。
北京科技大學：實行“校內(nèi)甲乙方”管理模式
2015年以來，北京科技大學累計完成工程類集中采購項目共計17項，涉及的項目有房屋修繕、環(huán)境建設、裝修改造、結構加固、機電安裝、安防監(jiān)控等。兩年來，該校的政府采購工作管理從無到有，政府采購項目的申報立項、采購招標和合同履約等操作流程一步步完善，并制定了《北京科技大學政府集中采購工程類項目建設管理實施細則（暫行）》，規(guī)范學校政府集中采購工程類項目建設管理。
值得一提的是，為保障項目的順利實施，該校打破傳統(tǒng)基建的思維模式，實行“校內(nèi)甲乙方”管理模式，即在學校項目的工程建設中，校內(nèi)使用單位作為甲方，工程建設部門作為乙方，由使用單位提出功能需求、建設標準、招標價位理想值等具體要求，工程建設部門按照使用單位的要求和建設標準，參照設計規(guī)范，根據(jù)基本建設程序組織項目設計、招投標、施工、驗收等工作，使用單位參與項目建設全過程。
“校內(nèi)甲乙方”的工作模式改變了原來使用單位不參與或極少參與建設過程的狀況，在整個建設過程中充分發(fā)揮了作為使用單位的主導作用，項目建成后可以最大程度上的滿足其功能需求；最大程度上避免了項目建成以后的改造、改建現(xiàn)象，提高了工程建設的效益；使用單位的參與形成了與工程建設部門的協(xié)商機制，消除了原有體制造成的工程建設部門過度集權等弊端，有效地防范了工程建設工作中失誤的產(chǎn)生及貪污腐敗的滋生，保障了項目建設目標的順利實施。
此外，該校積極深入研究招標項目的控制價科學決策方法，制定了《北京科技大學工程建設項目招標控制價確定方法》，改變以往確定招標控制價的方法。由工程建設、招標代理、使用單位、審計單位分別詢價和編制招標控制價，在定價當日，主管校長主持，校監(jiān)察室現(xiàn)場監(jiān)督，由定價小組根據(jù)工程建設項目招標文件和工程量清單，工程建設管理部門提供的項目招標金額估算和聘用的招標代理公司、審計室委托的造價咨詢公司、項目使用單位提供的項目招標控制價參考值，集體討論確定。此方法，能夠實現(xiàn)多方面、不同渠道、背靠背地詢價，比對更加科學規(guī)范，防范了潛在的廉政風險，確保了工程招標項目的公平公正公開，有效地降低了項目的建設成本。
北京體育大學：按項目金額大小執(zhí)行四種模式
北京體育大學自2005年起逐步完善招投標體制，制定了《招標管理辦法》和《招標監(jiān)督管理辦法》，并分別設置了招標管理辦公室和招標監(jiān)督辦公室，承辦單位有基建辦公室、后勤管理處、場館管理處等部門。對于需要招標的項目，由承辦單位提出《校內(nèi)招標申請表》，經(jīng)招標管理辦公室、招標監(jiān)督辦公室、相關分管校領導審批后開展采購工作。具體招投標工作由各承辦單位辦理。
自2014年起，該校將全部工程委托中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）進行公開招標，其中2014年招標項目20個，采購額6392.32萬元；2015年招標項目15個，采購額4215萬元；2016年招標項目6個，采購額3611.18萬元。
該校這幾年維修改造工程的招投標做法是：根據(jù)項目投資的情況，單項合同（主要指服務類合同）估算價10萬元以上的項目，由基建辦向學校提出招標申請，批準后按規(guī)定辦理；10萬元以下的項目，由承辦單位按相關規(guī)定自行確定，談判價格后報學校批示。工程類集中采購項目中，15萬-60萬元的項目，由招標管理辦公室、招標監(jiān)督辦公室、承辦單位組成招標小組，在招標辦公室現(xiàn)場以抓乒乓球的方式，從國采中心的定點名錄中隨機抽取五家企業(yè)，按要求進行競爭性談判；不屬于集中采購的，由基建辦提出招標申請，批準后，在該校校園網(wǎng)發(fā)布招標公告，參照競爭性談判方式確定采購單位；這兩類的談判小組成員由招標辦公室從校內(nèi)專家?guī)旎蜇斦繉＜規(guī)熘谐槿 ?0萬-200萬元的項目，也采取競爭性談判方式，確定入圍采購單位的方式同上，但談判小組成員須從財政部專家?guī)熘须S機抽取五位專家組成。經(jīng)學校相關部門批準后，最終確定的供應商，采購單位根據(jù)政府集中采購管理辦法的規(guī)定完成網(wǎng)上備案并簽訂合同。200萬元以上項目，則全部委托國采中心公開招標確定供應商。
奧體中心：編制基建維修工作招標比選辦法
國家奧林匹克體育中心為國家體育總局直屬事業(yè)單位，始建于1987年，是用于承辦1990年亞運會興建的體育場館區(qū)。奧體中心占地面積63公頃，目前總建筑面積約22萬平方米。奧體中心基建處處長黃平安介紹了近年來工程采購的情況。
奧體中心在奧運會后出了很多基建維修工作辦法，其中在招標環(huán)節(jié)，根據(jù)該中心具體情況編制了《基建維修工作招標、比選管理辦法》。此外，根據(jù)《國家奧林匹克體育中心設備設施工程招標暫行管理辦法》，項目預算低于公開招標標準的，執(zhí)行以下規(guī)定：項目預算在60萬（含）元以上，執(zhí)行中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）限額內(nèi)工程項目定點采購辦法。項目預算在10萬-60萬（不含）元的，從中央國家機關限額內(nèi)工程項目入圍施工企業(yè)中優(yōu)選三家，進行比選招標。主要方式為：由基建維修處、能源技術處兩處具體組織實施，由工程技術、經(jīng)濟、使用單位代表等人員組成5人的評審組進行比選、中心監(jiān)察審計室人員參加監(jiān)督。預算在10萬元以下的工程，本著安全、高效、實際、便捷、節(jié)約的原則，可直接委托北京奧林匹克體育設施工程技術公司實施。
其中，技術復雜、涉及重大安全、國家有明令資質要求的，由基建維修處、能源技術處分別組織實施。對于10萬-60萬元的項目要求在國采中心備案。
近幾年來，奧體中心堅持按照《政府采購法》的相關規(guī)定執(zhí)行，50萬元以下的監(jiān)理單位、造價咨詢單位，60萬元以下的施工單位均在中央政府采購網(wǎng)中選取并備案。同時，額度達到公開招標的非改建、擴建、新建項目的招標工作，也都委托國采中心進行招標，如近幾年的奧體中心室外網(wǎng)球場改造項目、奧體中心天然草坪足球場改造項目、奧體中心田徑練習場場地改造項目均由國采中心進行招標，整個過程專業(yè)、有序。
傳媒大學：嚴格執(zhí)行集中采購政策
“招標采購工作在工程實施的全過程中是最重要的一環(huán)，它起著提綱挈領的作用，因而受到學校黨委及各級領導的重視，我校于2010年成立了招投標管理辦公室，主要承擔全校的修繕工程和設備、服務類等招標采購工作?！敝袊鴤髅酱髮W招投標管理辦公室工程招標科魏宏君介紹了該校近兩年修繕工程類招標采購工作的基本情況。
她還介紹說：“招投標管理辦公室依據(jù)《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等起草制定了符合本校工作特點的修繕工程與設備、服務類招投標管理細則和合同管理辦法?！?/p>
“我校2011年至2015年，工程招投標額度為5萬元以上必須招標采購，5萬元以下可以自行采購。2015年4月，經(jīng)校長辦公室討論決定，該校統(tǒng)一嚴格按照國務院辦公廳出臺的中央預算單位政府集中采購目錄及限額標準的要求，制定了該校執(zhí)行校級預算單位政府采購目錄及標準的規(guī)定，并全面執(zhí)行政府采購、招投標管理政策，嚴格規(guī)范各項程序?！蔽汉昃f。她介紹道，當年年底，中國傳媒大學又根據(jù)《政府采購法實施條例》，及時下發(fā)了本校的政府采購補充規(guī)定，將工程招投標標準提高到10萬元，10萬元以下的自行采購；10萬-120萬元的工程項目采取定點采購，在入圍中央國家機關定點采購供應商中選取3家，再自動生成1家，共4家進行談判，最終確定成交供應商；120萬-200萬元的工程項目委托中央國家機關政府采購中心進行競爭性談判；200萬元以上的工程項目委托國采中心公開招標。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻 董曉鷗
