■ 勵(lì)人才
浙江省余姚市招投標(biāo)平臺(tái)自成立以來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目合同管理的同時(shí)，也十分重視村級(jí)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同的簽訂與管理。通過(guò)各種形式的監(jiān)督、檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社招投標(biāo)合同管理工作取得初步成效。
主要做法
余姚市在村級(jí)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同管理方面，采取了完善制度、強(qiáng)化審核、注重培訓(xùn)、加強(qiáng)檢查等舉措。
建章立制，先后制定了村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)（交易）管理辦法，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性制度。如《余姚市村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)（交易）管理辦法》（余黨辦〔2013〕3 號(hào)）把簽訂合同作為規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目的重要程序之一，作出四方面規(guī)定：其一，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 10 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心訂立書面合同和廉政合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心鑒證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。其二，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還，取消其中標(biāo)資格。其三，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。其四，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。
強(qiáng)化審核，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心加強(qiáng)對(duì)合同的管理，安排專門人員負(fù)責(zé)對(duì)合同內(nèi)容的審核把關(guān)。
加強(qiáng)培訓(xùn)。市級(jí)平臺(tái)每年都投入較大精力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)平臺(tái)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合同管理是重要的培訓(xùn)內(nèi)容之一。
加強(qiáng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，或是作進(jìn)一步調(diào)研，尋找對(duì)策措施。如，某街道通過(guò)檢查、規(guī)范完善制度后，使村級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目合同履約率大幅提高。在2015年送審的村級(jí)項(xiàng)目中，超過(guò)預(yù)算10%的項(xiàng)目由上年的77個(gè)下降到9個(gè)。
存在問(wèn)題
實(shí)踐中，村級(jí)招標(biāo)采購(gòu)合同管理也存在方方面面的問(wèn)題。一是合同簽訂不夠規(guī)范。包括不招標(biāo)直接簽訂合同、拆分工程規(guī)避進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)、擅用邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)避公開競(jìng)爭(zhēng)、合同內(nèi)容不全、不簽合同先付款、先簽合同后招標(biāo)等。如某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)有3個(gè)應(yīng)招標(biāo)的村級(jí)項(xiàng)目在未招標(biāo)的情況下，先簽合同施工，然后再補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，存在虛假招標(biāo)情況。二是合同履行不夠規(guī)范。有的延期履行，有的給付時(shí)存在瑕疵，還有的中標(biāo)供應(yīng)商事后反悔，要求撤銷中標(biāo)確認(rèn)書。三是合同管理不夠規(guī)范。包括變更較多、業(yè)主違規(guī)等。如某塘渣圍填項(xiàng)目，施工主自行變更原材料，用泥土替代了塘渣，價(jià)格相差較大，結(jié)果在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，收回了差價(jià)。
對(duì)策措施
針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議對(duì)策。
規(guī)范合同簽訂。合同審核的重點(diǎn)應(yīng)聚焦在三方面：簽訂合同雙方的資格、合同的規(guī)范用語(yǔ)、工程款的支付。對(duì)經(jīng)招標(biāo)的工程施工合同，雙方要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并經(jīng)招投標(biāo)分中心對(duì)合同主要條款與中標(biāo)單位的投標(biāo)文件及其他補(bǔ)充文件等是否相符等進(jìn)行審核、鑒證后實(shí)施。同時(shí)，還要加強(qiáng)檢查、及時(shí)糾偏。
強(qiáng)化合同管理。關(guān)于發(fā)包管理，未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，不得擅自簽訂合同；簽訂的合同未達(dá)到規(guī)范要求的，不得支付工程款；應(yīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)才能付款的項(xiàng)目，應(yīng)先行審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)代理組織支付工程款，除需具備必要的審批手續(xù)外，還要將項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、審計(jì)等資料收集齊全，審核把關(guān)。
關(guān)于變更管理，如何管好合同內(nèi)容的變更，目前市級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有較為明確的實(shí)施細(xì)則。村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施，村經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計(jì)文本。對(duì)確有必要實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工變更或者建筑材料更換等事項(xiàng)，應(yīng)由村經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人員簽署意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施管理組織全體成員簽字確認(rèn)。對(duì)較大的變更事項(xiàng)，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施管理組織、村“三委會(huì)”集體討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施。
關(guān)于項(xiàng)目合同范本管理，則要圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全四大控制目標(biāo)，制訂切合村級(jí)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同管理實(shí)際的合同范本。
關(guān)于財(cái)務(wù)管理，應(yīng)重點(diǎn)把握四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，所有村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目收支均應(yīng)納入賬內(nèi)核算，兩個(gè)村以上聯(lián)建的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一納入牽頭村的賬內(nèi)核算。第二，工程財(cái)務(wù)支出實(shí)行“一支筆”審批，憑證手續(xù)齊全方可入賬。聯(lián)建工程應(yīng)在聯(lián)建村負(fù)責(zé)人審核會(huì)簽的基礎(chǔ)上再由牽頭村負(fù)責(zé)人審批。從緊控制工程管理費(fèi)用支出。第三，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度規(guī)定對(duì)工程實(shí)行總賬和單獨(dú)明細(xì)核算，工程結(jié)算發(fā)票必須是與項(xiàng)目相一致的規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票，不得其他替代發(fā)票或使用無(wú)據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款，工程款原則上應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。第四，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。
加強(qiáng)履約管理。依法簽訂的合同，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管、變更、驗(yàn)收的重要依據(jù)，其正當(dāng)性受法律保護(hù)。在履約過(guò)程中產(chǎn)生的不規(guī)范行為，應(yīng)按合同承擔(dān)違約責(zé)任。至于合同生效后如何確保履約，可從“一審雙驗(yàn)”著手。
一審，即工程審計(jì)。對(duì)投資額5萬(wàn)元及以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金結(jié)算。審計(jì)前，工程進(jìn)度款支付不得超過(guò)工程合同價(jià)的70%或?qū)嶋H完成工程量的70%。工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后由施工單位及時(shí)編制項(xiàng)目結(jié)算，建設(shè)單位將項(xiàng)目決算有關(guān)資料送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所安排審計(jì)。其中，投資額在100萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所送市工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)和審計(jì)中心審計(jì)，投資額在100萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后15日內(nèi)，將審計(jì)結(jié)果與工程決算在村務(wù)公開欄中公布。為提高專項(xiàng)審計(jì)工作的質(zhì)量，委托中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政代付。
雙驗(yàn)，即竣工驗(yàn)收與工程復(fù)驗(yàn)。首先是竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派員參加。建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、合同協(xié)議、變更、結(jié)算、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、公布等資料收集整理存檔。其次是工程復(fù)驗(yàn)。村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)后，按審計(jì)核定工程款結(jié)算資金，在質(zhì)量保證期內(nèi)建設(shè)單位須暫扣不少于工程款5%的質(zhì)量保證金。質(zhì)保期滿后，建設(shè)單位應(yīng)組織復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后方可支付質(zhì)保金。
此外，村級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)引起重視。首先，要選好監(jiān)理。在項(xiàng)目標(biāo)后管理環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)監(jiān)理人員代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行管理，也是確保合同順利履約的有效手段之一。對(duì)此，可借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)監(jiān)理人員實(shí)行建庫(kù)管理制度的經(jīng)驗(yàn)，選好、用好、管好監(jiān)理人員，充分發(fā)揮其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能。其次，可邀請(qǐng)受益人員參與項(xiàng)目管理。由于村級(jí)項(xiàng)目受益面廣，關(guān)注度高，緊貼民生，可邀請(qǐng)老黨員以及懂行且責(zé)任心強(qiáng)的其他人員共同參與管理工程。最后，還可借助第三方的專業(yè)力量提高管理質(zhì)量。對(duì)一些技術(shù)要求比較高的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
（作者單位：浙江省余姚市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）
