事件回放
甲單位是某省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，其使用財(cái)政性資金采購(gòu)了一批物資設(shè)備，項(xiàng)目預(yù)算為300萬(wàn)元。
甲單位自行確定了本項(xiàng)目屬于涉密項(xiàng)目，因此采購(gòu)時(shí)未采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，也未委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購(gòu)，而是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究決定，直接與國(guó)內(nèi)某知名A公司簽訂了采購(gòu)合同和保密協(xié)議。
問(wèn)題引出
1.采購(gòu)人可否自行認(rèn)定涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目？
2.涉密采購(gòu)項(xiàng)目的認(rèn)定程序是什么？
問(wèn)題分析
省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)限自行認(rèn)定采購(gòu)項(xiàng)目為涉密項(xiàng)目
根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》和《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家秘密是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密的密級(jí)，由高到低分為絕密、機(jī)密和秘密。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。在沒(méi)有授權(quán)的情況下，低于設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)別的單位是沒(méi)有確定國(guó)家秘密權(quán)限的。
本案例中，甲單位為省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，具有確定國(guó)家秘密的權(quán)限，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行確定采購(gòu)項(xiàng)目為涉密項(xiàng)目。
有權(quán)確定國(guó)家秘密的單位，可以授權(quán)其他機(jī)關(guān)、單位確定相應(yīng)級(jí)別的國(guó)家秘密的權(quán)力。以北京市為例，北京市保密行政管理部門就印發(fā)了《北京市黨政機(jī)關(guān)定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄》，凡名錄內(nèi)的機(jī)關(guān)單位，均有權(quán)確定相應(yīng)級(jí)別的國(guó)家秘密。需注意的是，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的定密權(quán)在采購(gòu)人同級(jí)的保密行政管理部門，采購(gòu)人不能直接把工程項(xiàng)目自行確定為涉密項(xiàng)目。
涉密項(xiàng)目由采購(gòu)人單位承辦人提出、定密責(zé)任人批準(zhǔn)
根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見(jiàn)，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第九條和第十條對(duì)定密責(zé)任人作出了詳細(xì)規(guī)定。
也就是說(shuō)，對(duì)于有權(quán)確定國(guó)家秘密的單位，經(jīng)承辦人提出意見(jiàn)，定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)后，就能把政府采購(gòu)項(xiàng)目確定為涉密項(xiàng)目。實(shí)踐中，可能是由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或者保密委員會(huì)最終決定。因此，本案例中，甲單位作為省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，有權(quán)直接確定政府采購(gòu)項(xiàng)目為涉密項(xiàng)目，這在程序上是合法的。當(dāng)然，在實(shí)體上，甲單位不能把非涉密項(xiàng)目確定為涉密項(xiàng)目，省保密行政管理部門如果認(rèn)為甲單位認(rèn)定的涉密項(xiàng)目存在問(wèn)題，也可以糾正。
如果甲單位無(wú)法認(rèn)定政府采購(gòu)項(xiàng)目是否涉密，應(yīng)報(bào)國(guó)家保密行政管理部門或省保密行政管理部門確定，具體看甲單位擬定的密級(jí)。如果擬定為絕密級(jí)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)國(guó)家保密行政管理部門確定；如果擬定為機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省保密行政管理部門確定。
作者：彭興洋
