——廣安市用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制紀(jì)實(shí)
某些利益集團(tuán)拉攏官員、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等，形成“小山頭、利益鏈”，最大限度地排斥潛在投標(biāo)人，筆者在此稱之為“山頭主義”。其主要表現(xiàn)為：在招標(biāo)文件中設(shè)置形形色色的不合理、不合法、不公平招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。這種“山頭主義”在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中一直是一個“頑癥”。盡管上級三令五申、企業(yè)深惡痛絕，但仍屢禁不止。
針對這一情況，四川省廣安市以“改革創(chuàng)新、優(yōu)化效能、提高效益、注重實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)管、預(yù)防腐敗”的總體思路為統(tǒng)領(lǐng)，以“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的氣魄，以大膽改革破除“山頭主義”為目的，以抽簽法招標(biāo)、自行招標(biāo)、固化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本等多項(xiàng)改革創(chuàng)新為舉措，以“跨界融合思維、創(chuàng)新驅(qū)動思維、重塑結(jié)構(gòu)思維、確保公平思維、開放平臺思維”等互聯(lián)網(wǎng)思維為利器，較好地破解了廣安市級財政投資建設(shè)工程招投標(biāo)中的“山頭主義”。
2013年1月，廣安市先后出臺《廣安市市級及以下政府投資項(xiàng)目釆用抽簽法招標(biāo)確定中標(biāo)人辦法（試行）》《廣安市人民政府投資項(xiàng)目BT、BOT建設(shè)方式監(jiān)督管理辦法》《廣安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施意見》《廣安市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》等制度規(guī)定，從制度層面破解市級財政投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的“人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、利益標(biāo)”等難點(diǎn)問題。實(shí)施統(tǒng)一抽簽法招標(biāo)以來，廣安市招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)零投訴、零腐敗，并達(dá)到了“領(lǐng)導(dǎo)滿意、投標(biāo)單位滿意、監(jiān)督單位滿意、招標(biāo)人滿意”的效果，開創(chuàng)了“破壟斷、清山頭、保公平”的嶄新局面。
跨界融合 高度協(xié)同
廣安市深入推進(jìn)公共資源交易管理制度改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府釆購、土地礦產(chǎn)資源、國有產(chǎn)權(quán)交易職能，整體劃轉(zhuǎn)到交易中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了從分散管理、各自為政向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合力協(xié)作的轉(zhuǎn)變，從體制上解決了“管辦不分、資源分散”的問題。以“運(yùn)行機(jī)制透明化、流程管理規(guī)范化、資源配置效益化”為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的決定性作用。完善了交易市場監(jiān)管協(xié)調(diào)體制，成立了公共資源交易管理委員會，辦公室設(shè)在市公共資源交易中心，承擔(dān)全市公共資源交易管理委員會的日常工作，對公共資源交易活動實(shí)施綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，完善公共資源交易市場工作制度，積極推進(jìn)公共資源交易工作依法、依規(guī)、高效、便民開展。創(chuàng)建公共資源交易工作新模式，推行流程管理機(jī)制，對全市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，設(shè)置辦公室、交易受理科、交易編審科、交易組織科、交易評審科、交易監(jiān)督科和信息技術(shù)科等科室，不斷規(guī)范公共資源交易管理程序和管理機(jī)制。廣安市分級組建公共資源交易中心，對組織系統(tǒng)進(jìn)行跨界重組，打通政府職能部門的管理邊界，梳理職能，避免政出多門，實(shí)施大政府、大管理，達(dá)到管理高度協(xié)同的目的。
創(chuàng)新驅(qū)動 立規(guī)立矩
推行自行招標(biāo)制度。廣安市縣級政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目不再實(shí)行委托招標(biāo)，一律按自主招標(biāo)方式交由市縣級公共資源交易中心分級負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，有效防控了相關(guān)人員違規(guī)操控招投標(biāo)。
擴(kuò)大招標(biāo)適用范圍。截至目前，除橋梁、隧道、28層以上高樓等涉及重大公共安全項(xiàng)目施工外，凡5000萬元及以下市縣政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)和重要材料設(shè)備采購一律實(shí)行抽簽法。
實(shí)施BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）監(jiān)管制度。出臺《BT、BOT項(xiàng)目建設(shè)方式監(jiān)督管理管理辦法》，圍繞“規(guī)范行為、嚴(yán)格管控”從項(xiàng)目審批、投資回報率確定、回購年限等作了創(chuàng)新性規(guī)定，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范了該市BT、BOT項(xiàng)目審批實(shí)施和監(jiān)督管理。
改革專家抽取制度。實(shí)行專家抽取區(qū)域隨機(jī)搖號、專家抽取人員隨機(jī)搖號、隨機(jī)配備無來電顯示的專家聯(lián)系手機(jī)等制度，有效防控專家信息泄密和買通專家操縱評標(biāo)行為。
出臺規(guī)范招投標(biāo)體系。充分依靠高科技手段，構(gòu)建電子招投標(biāo)、電子評標(biāo)、公共服務(wù)、通信屏蔽、電子監(jiān)控、安全防護(hù)6大系統(tǒng)。廣安市制定下發(fā)文件，對招標(biāo)過程中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件文本、開標(biāo)流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，其核心就是“一強(qiáng)、一固、一簡化、十規(guī)范”。
“一強(qiáng)”指實(shí)行強(qiáng)制原則。市縣級政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行抽簽法招標(biāo)，由項(xiàng)目審批部門直接核準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)行。
“一固”指固定中標(biāo)價格。中標(biāo)價(合同價)為經(jīng)財政評審的控制價下浮一定比例后的價格，房屋建筑土建工程、市政工程、裝飾裝修、城市園林綠化工程、安裝工程下浮比例為7%，交通道路、水利工程和其他工程下浮比例為8%，實(shí)行固定價包干，中標(biāo)方需承擔(dān)市場價格波動、工程量清單特征描述與設(shè)計文件不符等風(fēng)險。
“一簡化”即簡化資格審查條件。只審查資質(zhì)等級條件、證照要求，包括營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)理資格、投標(biāo)保證金遞交情況、承諾書（企業(yè)資產(chǎn)未處于被接管、凍結(jié)等），除此之外，不再設(shè)置任何附加審查條件。
“十規(guī)范”包括：規(guī)范各類公告名稱。招標(biāo)公告統(tǒng)稱資格預(yù)審公告，招標(biāo)文件統(tǒng)稱資格預(yù)審文件，投標(biāo)文件統(tǒng)稱資格預(yù)審申請文件。
規(guī)范招標(biāo)工作時限。資格預(yù)審公告發(fā)布時間為5天，從資格預(yù)審發(fā)布公告結(jié)束至開標(biāo)抽簽7天，比傳統(tǒng)招標(biāo)節(jié)約10天。
規(guī)范抽簽的實(shí)施地點(diǎn)。各區(qū)市縣政府投資1000萬元及以下工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審會、抽簽會均在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心進(jìn)行，其余項(xiàng)目全部在市公共資源交易中心進(jìn)行。
規(guī)范抽簽的人員要求。資格預(yù)審會、抽簽會要求投標(biāo)企業(yè)擬任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師或法人代表必須到現(xiàn)場，相關(guān)行政監(jiān)督、監(jiān)察部門人員必須全程跟蹤監(jiān)督，同時還特邀監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)理到場開標(biāo)的，先審驗(yàn)建造師誠信卡和身份證，查驗(yàn)建造師是否在多個項(xiàng)目交叉任職。
規(guī)范抽簽法實(shí)施程序。執(zhí)行先評后抽，即資格審查合格的單位全部參與抽簽，杜絕人為因素操作。抽簽法釆用“雙色球”搖號方式，先由招標(biāo)人代表通過現(xiàn)場搖號方式確定抽簽中標(biāo)原則（確定最大號或最小號中標(biāo)，號碼在1～40號間的，由抽取最小號的中標(biāo)；號碼在41～80號間的，由抽取最大號的中標(biāo))；再由招標(biāo)人代表以搖號方式確定中標(biāo)候選人。
規(guī)范中標(biāo)人的名額。在抽簽過程中，出現(xiàn)多個中標(biāo)候選人（或稱相同中標(biāo)號）時，又進(jìn)行第二輪抽簽，直至抽出惟一一個中標(biāo)號，每次抽簽只確定1名中標(biāo)候選人予以公示，切實(shí)減少中標(biāo)候選人公示期間的惡意投訴事件，
規(guī)范設(shè)備監(jiān)管機(jī)制。各級公共資源交易中心具體負(fù)責(zé)抽簽設(shè)備日常管理工作，抽簽設(shè)備采購由市公共資源交易中心牽頭在市級相關(guān)行政監(jiān)管部門全程監(jiān)督下集體統(tǒng)一采購（各區(qū)市縣實(shí)行領(lǐng)用制度），各級公共資源交易中心不得擅自采購使用其他任何抽簽設(shè)備，設(shè)備采購和日常管理由市公共資源交易中心牽頭制定辦法經(jīng)市級相關(guān)行政監(jiān)管部門審定后統(tǒng)一實(shí)施。為有效防范抽簽設(shè)備被人為操控，相關(guān)行政監(jiān)管部門對抽簽設(shè)備的保管、使用、維護(hù)、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)實(shí)施全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾或改進(jìn)。
規(guī)范保證金退還時限。規(guī)范中標(biāo)候選人和非中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金退還時間和方式，增設(shè)系統(tǒng)自動退還模式，確保投標(biāo)人投標(biāo)保證金及時足額退還，進(jìn)一步提升工作效能、遏制吃拿卡要行為。
規(guī)范建造師變更規(guī)定。因建造師在多個項(xiàng)目交叉任職引發(fā)的投訴較多，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)時必須附上本項(xiàng)目建造師以往擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理變更情況，中標(biāo)后一律不再認(rèn)可建造師變更情況，減少了投訴、提高行政效能、降低行政成本。
規(guī)范工程款撥付比例。工程進(jìn)場開工后，撥付工程合同價款的1/3；主體工程完工后，撥付工程合同價款的1/3；驗(yàn)收合格并經(jīng)竣工結(jié)（決）算、審計后，撥付除保證金外合同價款的1/3，規(guī)范資金撥付比例。
該市還建立電子招投標(biāo)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)資料備案、公告發(fā)布、文件發(fā)售、投標(biāo)報名、保證金繳退、文件質(zhì)疑、文件答疑、文件遞交、信息公示、在線監(jiān)控等“一條龍”招標(biāo)投標(biāo)在線交易，使投標(biāo)人在開標(biāo)前難以掌握參與投標(biāo)的企業(yè)信息，大大提升工作效能，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。
重塑結(jié)構(gòu) 運(yùn)轉(zhuǎn)高效
廣安市打破原有的招投標(biāo)運(yùn)行模式，理順關(guān)系，帶來了權(quán)利、關(guān)系等規(guī)則的轉(zhuǎn)變。2013年以來，該市完成市級財政投資182.28億元，發(fā)售招標(biāo)文件2.9萬套，受理工程建設(shè)項(xiàng)目1160宗，參與投標(biāo)的設(shè)計企業(yè)達(dá)到265家、勘察企業(yè)達(dá)到370家、施工企業(yè)達(dá)到27830家、監(jiān)理企業(yè)達(dá)到535家。
重塑評標(biāo)專家管理體系。實(shí)施抽簽法招標(biāo)后，評標(biāo)專家對投標(biāo)企業(yè)提出評審意見，中標(biāo)結(jié)果在各入圍合格的投標(biāo)企業(yè)中通過現(xiàn)場抽簽法確定，改變了評標(biāo)專家可以人為操縱評標(biāo)結(jié)果的局面。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本制度決定專家否決投標(biāo)文件的條件。制定出臺覆蓋廣安市各領(lǐng)域的電子化招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，將廢標(biāo)理由全部固化，評標(biāo)專家只能在廢標(biāo)理由范圍中否決投標(biāo)文件，進(jìn)一步規(guī)范專家評標(biāo)行為。
重塑招標(biāo)制度體系。實(shí)行自主招標(biāo)制度后，縣級業(yè)務(wù)由本級公共資源交易中心代理，違規(guī)現(xiàn)象大幅減少。且標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本制度封堵了違規(guī)操作的空間。廣安市出臺涵蓋各個領(lǐng)域的6個電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，固化了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，鎖定文本內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時只能填空，不能變更相關(guān)內(nèi)容，有效杜絕招標(biāo)人通過違規(guī)編制招標(biāo)文件操縱招標(biāo)，徹底斬斷了招標(biāo)人與評標(biāo)專家的聯(lián)系。由于抽簽法招標(biāo)、計算機(jī)輔助評標(biāo)的推行，有效削弱了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，也斬斷了投標(biāo)人與評標(biāo)專家的聯(lián)系，從而有效鏟除違規(guī)操作亂象。
重塑投標(biāo)報名體系。通過電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)資料備案、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)單位報名、投標(biāo)保證金交退、招標(biāo)文件質(zhì)疑、招標(biāo)文件答疑、投標(biāo)文件遞交、中標(biāo)信息公開一條龍的招標(biāo)投標(biāo)過程，從而解決報名難、報名名單泄露、投標(biāo)單位之間串標(biāo)等問題。
確保公平 敬畏流程
廣安市級財政投資項(xiàng)目工程招標(biāo)公告不限制企業(yè)的區(qū)域性，對所有符合條件的投標(biāo)人均一視同仁，真正做到公平競爭。
由于制度設(shè)計融入多方面改革創(chuàng)新，在大大提升招標(biāo)文件編制、招標(biāo)資料備案等工作效能的同時，最大限度地壓縮了相關(guān)人員的自由裁量空間，有效防范各類腐敗風(fēng)險，遏制權(quán)力濫用。
統(tǒng)一廢標(biāo)理由。明確規(guī)定專家廢標(biāo)理由，凡沒有列出廢標(biāo)理由的，評標(biāo)專家不得將投標(biāo)文件確定為廢標(biāo)，進(jìn)一步遏制評標(biāo)專家通過隨意廢標(biāo)操縱評標(biāo)。
規(guī)范業(yè)績設(shè)定。區(qū)分不同金額項(xiàng)目設(shè)定類似業(yè)績要求，避免招標(biāo)人通過類似業(yè)績設(shè)定排斥潛在投標(biāo)人。
規(guī)范保證金繳納。區(qū)分不同范圍內(nèi)招標(biāo)控制價，實(shí)行統(tǒng)一的保證金繳納額度，實(shí)施多銀行多賬戶繳納保證金制度，進(jìn)一步避免報名信息泄露引發(fā)的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
四川佳栩建設(shè)工程有限公司董事長何光才見證并講述了抽簽全過程：
第一道程序由投標(biāo)人代表搖號確定用5臺機(jī)器中的哪一臺；
第二道程序由招標(biāo)人代表搖號確定大小號中標(biāo)；
第三道程序由投標(biāo)人代表搖號確定是否中標(biāo)，且中標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場確定，其過程非常規(guī)范，抽簽現(xiàn)場的5臺機(jī)器均接受監(jiān)督，設(shè)備沒有數(shù)據(jù)線連接任何PC端。
真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。抽簽法搖號的三道程序設(shè)置科學(xué)合理，機(jī)會均等，確實(shí)很公正。
由于抽簽法招標(biāo)體現(xiàn)了“公開、公平、公正”，投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)熱情空前高漲。
一是體現(xiàn)在數(shù)量上，每次開標(biāo)都有上百家企業(yè)，多時三四百家，自愿參與熱情最高；
二是體現(xiàn)在區(qū)域上，從川東到川西，從川南到川北，從民企到央企等踴躍參與范圍較廣。
四川長源建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理曠紅說：“雖然我們沒有在廣安抽中過項(xiàng)目，畢竟參加的公司很多，而每次中標(biāo)的只有一個。但我要替上千家沒有抽中標(biāo)的企業(yè)說句良心話，廣安市級財政投資項(xiàng)目招投標(biāo)信息確實(shí)做到了招投標(biāo)信息公開、評標(biāo)專家抽取過程公開、評標(biāo)專家名單公開、評標(biāo)過程公開，一定要點(diǎn)贊！”
互聯(lián)網(wǎng)的基本商業(yè)邏輯是：沉淀信任關(guān)系。廣安市“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，建立公共資源交易服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息發(fā)布、在線預(yù)訂開評標(biāo)場地、不誠信名單查詢和重大建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程同步公開，防止信息不暢引發(fā)的各類暗箱操作行為。公開、公正讓信任成為一種信仰，廣安市的招投標(biāo)改革贏得了投標(biāo)企業(yè)的信任。
互聯(lián)網(wǎng)的核心是：包容性，開放性、協(xié)作性、高效性。廣安市的招投標(biāo)改革不限制投標(biāo)人的身份和區(qū)域性，砍掉了招標(biāo)過程的不合理、不合規(guī)、不合法等招標(biāo)“潛規(guī)則”，鏟除了“山頭主義”這個“頑癥”，體現(xiàn)了包容性。建立了廣安市公共資源交易中心，做企業(yè)與公共資源的連接器，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供公共產(chǎn)品和陽光服務(wù)，體現(xiàn)了開放性。創(chuàng)造性成立了廣安市公共資源交易管理委員會，實(shí)行大管理、大政府，實(shí)施跨界融合，打通政府部門職能邊界，在組織系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，體現(xiàn)的是協(xié)同性。重塑結(jié)構(gòu)，壓縮招標(biāo)時間，權(quán)力做減法，制度做加法，制定陽光政務(wù)的各項(xiàng)“規(guī)定動作”，體現(xiàn)其運(yùn)作的高效性。
廣安市針對招投標(biāo)改革實(shí)施的一系列規(guī)劃、制度、流程形成了組合拳，形成了最有效的戰(zhàn)略集群，有效預(yù)防了腐敗、化解了內(nèi)部矛盾。
李濟(jì)琛 武磊
來源：中國建設(shè)報
