建立公正透明、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場和監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的招標(biāo)采購綜合監(jiān)督體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)。近年來，我國大力推進(jìn)公共資源配置交易改革。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等各類分散平臺進(jìn)行整合。其中，提出兩個階段性目標(biāo)：一是到2016年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。經(jīng)過努力，平臺整合第一階段任務(wù)目標(biāo)去年底已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面?，F(xiàn)在距離第二個目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)日益臨近，全國公共資源交易改革面臨怎樣的新任務(wù)，交易平臺整合的具體情況如何？
公共資源配置方式仍待創(chuàng)新
最近召開的國務(wù)院第五次廉政工作會提出，要嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)等公共資源配置和交易，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要創(chuàng)新公共資源配置方式，完善市場交易機(jī)制，提高配置效率和效益，堅(jiān)決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。
一要規(guī)范招投標(biāo)活動。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評價人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁通過肢解工程項(xiàng)目、化整為零來規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明招暗定”、虛假招標(biāo)，對陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊。
二要嚴(yán)格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現(xiàn)的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為。加強(qiáng)政府采購的需求管理、履約驗(yàn)收、評審行為監(jiān)督，強(qiáng)化采購人、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購?fù)该鞫?，使采購的產(chǎn)品物美價廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購規(guī)范、廉潔、高效。
三要用好公共資源交易平臺。今年1月，全國公共資源交易平臺建成并開通運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級交易平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步，要繼續(xù)完善并切實(shí)用好這個平臺。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)交易平臺與各部門信息系統(tǒng)的對接，并開設(shè)審計、監(jiān)察部門監(jiān)管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開，今年底前要出臺各地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域信息主動公開目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化，推動有條件上網(wǎng)的公共資源通過網(wǎng)絡(luò)開展交易。進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)管，依托交易平臺，全面記錄交易過程，實(shí)現(xiàn)智能分析和實(shí)時監(jiān)測，推動資源交易陽光化運(yùn)行，防止尋租腐敗。
國務(wù)院第五次廉政工作會的上述要求對正在推進(jìn)的公共資源交易改革提出了新的目標(biāo)要求，公共資源交易平臺的改革創(chuàng)新需要沿著“資源共享、信息公開、交易電子化、在線監(jiān)管”的路徑前行。
平臺整合成效明顯
截至去年底，全國公共資源交易平臺整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易。
同時，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》關(guān)于開展平臺整合試點(diǎn)示范的要求，推動形成全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，2016年3月，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏5省、自治區(qū)作為全國公共資源交易平臺整合工作試點(diǎn)。近日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在貴州省貴陽市組織召開資源交易平臺整合試點(diǎn)驗(yàn)收工作會。
驗(yàn)收組聽取了安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏5省、自治區(qū)關(guān)于平臺整合工作進(jìn)展情況的介紹，觀看了系統(tǒng)演示，并進(jìn)行了現(xiàn)場提問及評議。驗(yàn)收組認(rèn)為，安徽、湖北、廣東、貴州、寧夏按照試點(diǎn)工作方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，開展了大量卓有成效的工作，在全面推進(jìn)平臺整合、建立健全制度體系、建設(shè)交易服務(wù)平臺、提升平臺服務(wù)能力、推動監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面都進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。
此外，未列入試點(diǎn)的地區(qū)也積極行動，推動公共資源交易平臺的整合統(tǒng)一。江蘇省級公共資源交易平臺和全省76個涉及有關(guān)行業(yè)和市縣的現(xiàn)有或在建各類平臺系統(tǒng)，已全部與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通，平臺上傳數(shù)據(jù)已達(dá)到或超過國家規(guī)定的95%核驗(yàn)要求。陜西省公共資源交易審查監(jiān)督委員會、省公共資源交易辦、省公共資源交易中心的“一委、一辦、一中心”運(yùn)行架構(gòu)已組建，全省11個市區(qū)也相繼設(shè)立審監(jiān)委、交易辦和交易中心，全省公共資源交易平臺整合工作取得階段性成果。
試點(diǎn)區(qū)域成果特色鮮明
安徽省創(chuàng)新平臺整合模式。按照“省市共建，市縣一體”整合模式，全面完成省級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四大板塊平臺整合，實(shí)現(xiàn)各類交易項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，推動市場主體承攬項(xiàng)目，不找市長找市場，不找關(guān)系找平臺。突出安徽特色，制定出臺平臺服務(wù)管理細(xì)則等一系列制度，確保各項(xiàng)改革有章可循。對已出臺的有關(guān)制度進(jìn)行全面清理和規(guī)范，切實(shí)管住政府之手、放活市場之手。全面推行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，降低交易活動成本，激發(fā)市場主體活力。整合專家資源，推進(jìn)評標(biāo)評審專家多庫合一，率先與國家綜合評標(biāo)專家?guī)旎ヂ?lián)互通，降低行政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
同時，安徽省營造公開透明交易環(huán)境。提供全程網(wǎng)上交易服務(wù)，依托“一網(wǎng)、三系統(tǒng)、四庫、三服務(wù)”平臺系統(tǒng)，帶動16個市全面完成平臺系統(tǒng)升級改造，全程電子化交易率平均提升到60%以上，節(jié)約交易成本20%以上。推進(jìn)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，印發(fā)平臺服務(wù)規(guī)范，引領(lǐng)各地平臺推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，市場主體滿意度上升到95%以上。有序拓展交易范圍，省級已將省直單位資產(chǎn)處置以及藥品、耗材、設(shè)備等集中采購納入統(tǒng)一平臺交易；各地先后將特許經(jīng)營權(quán)、司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物品拍賣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、古民居、環(huán)境能源、文化版權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺交易。創(chuàng)新政府采購模式，探索建立跨區(qū)域政府采購網(wǎng)上商城。2016年，在統(tǒng)一平臺上，安徽省共完成各類交易項(xiàng)目91362個，成交額5864.73億元，節(jié)約資金991.04億元，增值956.19億元。
湖北省形成了交易、服務(wù)、監(jiān)管一體化的平臺管理、市場治理運(yùn)行模式。該省先后建立了公共資源交易平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺等三大電子平臺。公共資源交易平臺整合了所有類型、所有區(qū)域的公共資源交易活動；服務(wù)平臺在全國率先與國家服務(wù)平臺對接；監(jiān)督平臺與各個行業(yè)的行政監(jiān)督部門對接，提供在線實(shí)時監(jiān)督和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
如今，在湖北省招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人可通過交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)人可通過交易平臺上傳投標(biāo)文件，評標(biāo)專家通過服務(wù)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，行業(yè)監(jiān)督部門通過監(jiān)督平臺對交易活動實(shí)時監(jiān)控。該省基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)、國土礦產(chǎn)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)等公共資源交易信息的集中發(fā)布，并在招標(biāo)投標(biāo)、礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管的全流程電子化。截至今年3月底，共向國家服務(wù)平臺傳送歷史交易數(shù)據(jù)58萬余條，現(xiàn)在每天向國家服務(wù)平臺傳送實(shí)時交易數(shù)據(jù)400條左右。
廣東省堅(jiān)持以試點(diǎn)工作為契機(jī)，在公共資源交易領(lǐng)域先行先試、積極探索、創(chuàng)新爭優(yōu)，突出頂層設(shè)計、周密部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以“集成、融合、開放”為理念，以信息化為路徑，全力構(gòu)筑全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，打造“一門式、一網(wǎng)式”交易服務(wù)系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站廣納各類已有的成熟的電子化系統(tǒng)，提供一站式辦事服務(wù)，公共資源交易和政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的信息資源共享。
貴州省聚焦公共資源交易平臺整合“痛點(diǎn)”，積極推進(jìn)“一個規(guī)則主導(dǎo)、一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一證全省通用、一庫專家共享、一線風(fēng)險防控、一省數(shù)據(jù)匯聚”的“六個一”工程，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”服務(wù)新格局。
在打破體制弊端上，貴州實(shí)現(xiàn)了全省公共資源交易一個規(guī)則主導(dǎo)。全面完成省市縣三級公共資源交易平臺整合，建立完善公共資源交易制度體系。在打破信息壁壘上，該省實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋。制定下發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)操作細(xì)則，建成并成功運(yùn)行覆蓋全省各級公共資源交易平臺的公共服務(wù)平臺。在打破市場割據(jù)上，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一證全省通用。于2016年1月建成并成功運(yùn)行全省統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場交易主體只需在全省任意一個公共資源交易中心辦理一張數(shù)字證書，注冊一次企業(yè)信息，登錄一個交易平臺，即可網(wǎng)上在線完成跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺的全流程工作。在打破地域限制上，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一庫專家共享。2016年初，依托全省公共資源交易公共服務(wù)平臺，建成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，全省9000余名評審專家就近在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，即可對省內(nèi)任意一個交易中心發(fā)起的交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地同步電子評審。在打破傳統(tǒng)監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一線風(fēng)險防控。以交易流程為主線，對全省各類交易項(xiàng)目從項(xiàng)目入場、公告公示、專家抽取、開標(biāo)評審、項(xiàng)目出場等各環(huán)節(jié)作了三級風(fēng)險分類，并開發(fā)了遠(yuǎn)程電子監(jiān)督系統(tǒng)。在打破數(shù)據(jù)孤島上，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易一省數(shù)據(jù)匯聚。2016年，貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用項(xiàng)目被納入貴州省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行“數(shù)據(jù)鐵籠”示范項(xiàng)目。
寧夏公共資源交易實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一個規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全區(qū)通用、全程電子化交易“五個率先”。寧夏將4個省級公共資源交易機(jī)構(gòu)整合精簡為2個，16個市級交易機(jī)構(gòu)精簡為5個，48個縣級交易機(jī)構(gòu)權(quán)全部取消。經(jīng)過整合，全區(qū)各類公共資源交易機(jī)構(gòu)數(shù)量減少近九成，機(jī)構(gòu)人員編制減少近300個。率先建成全區(qū)統(tǒng)一的寧夏公共資源交易網(wǎng)和電子交易平臺、信息服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，第一批實(shí)現(xiàn)與國家公共資源交易服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。按照“誰制定、誰清理”的原則，對各地各部門出臺的83項(xiàng)制度規(guī)則進(jìn)行清理，最終保留46件，廢止27件、修訂10件，形成了全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則清單，降低了制度性交易成本。
在專家?guī)旖ㄔO(shè)方面，寧夏面向全區(qū)征集各行業(yè)評標(biāo)專家5662人次，建成了全區(qū)統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)?，建立專家信用信息庫和黑名單制度以及?lián)合懲戒機(jī)制，有效解決了個別地區(qū)專家不足、一些代理機(jī)構(gòu)拉攏賄賂專家和評標(biāo)專家“老常客”“熟面孔”以及打人情分、傾向分等問題。通過“一網(wǎng)三平臺”的建設(shè)，統(tǒng)一了全區(qū)CA電子認(rèn)證，一把CA鎖可以登錄全區(qū)任意公共資源交易平臺等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書“一地辦理、多方對接、全區(qū)互認(rèn)、全程通用”，每年可為市場主體節(jié)約費(fèi)用4800多萬元。率先實(shí)現(xiàn)全程電子化交易，節(jié)約財政資金達(dá)3000多萬元，每年可減少交易直接成本約3.92億元，為交易各方降低交易成本80%左右。
記者 曹莉
來源：中國建設(shè)報
