某單位以公開招標(biāo)方式采購(gòu)一批監(jiān)控設(shè)備。該項(xiàng)目按照法定程序組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中采購(gòu)人代表1人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家共4人。評(píng)標(biāo)過程中，有評(píng)審專家就采購(gòu)內(nèi)容描述不太清晰之處詢問采購(gòu)人代表時(shí)，采購(gòu)人代表說了句讓全場(chǎng)評(píng)委啼笑皆非的話：“具體采購(gòu)內(nèi)容我也不太清楚，我在財(cái)務(wù)股上班，被臨時(shí)安排來評(píng)標(biāo)了。”
以上案例或許只是個(gè)別現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人代表應(yīng)具備的條件及其產(chǎn)生辦法的缺失和采購(gòu)人的無奈。一方面，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第四十六條只規(guī)定了評(píng)審專家應(yīng)具備的條件和產(chǎn)生辦法，對(duì)采購(gòu)人代表應(yīng)具備的條件和產(chǎn)生辦法并未作明確規(guī)定，采購(gòu)人不知如何選擇，只能“照貓畫虎”。另一方面，根據(jù)18號(hào)令第四十五條以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）第七條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成。采購(gòu)人簡(jiǎn)單將其理解為派代表參與評(píng)標(biāo)即可，若采購(gòu)人單位符合條件且自愿作為采購(gòu)人代表的人員不足，也只能臨時(shí)指派其他人員參與評(píng)標(biāo)，最終選派的代表難免技術(shù)性、專業(yè)性不足，且未充分了解采購(gòu)項(xiàng)目具體情況及采購(gòu)需求，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審過程和采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生不利影響。
那么，采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？筆者認(rèn)為，一是具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年、具有本科（含)以上文化程度、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或具有同等專業(yè)水平精通專業(yè)業(yè)務(wù)；三是熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；四是沒有違法違規(guī)等不良行為記錄；五是依法履行評(píng)審工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
采購(gòu)人代表如何產(chǎn)生？實(shí)踐中分為三種情況。第一種是采購(gòu)人單位有符合采購(gòu)人代表?xiàng)l件的人員。即將本單位符合條件的人員進(jìn)行歸類、整理成人員花名冊(cè)，由單位紀(jì)檢人員或邀請(qǐng)其他有監(jiān)督權(quán)的部門安排的監(jiān)督人員到場(chǎng)，通過隨機(jī)抽取確定采購(gòu)人代表。抽取時(shí)間應(yīng)安排在開標(biāo)前一天內(nèi)，并做好保密工作。第二種是采購(gòu)人單位無符合條件的人員。此時(shí)，采購(gòu)人可寫明情況報(bào)財(cái)政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，從財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合項(xiàng)目專業(yè)的人員。第三種是采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，難以確定合適的采購(gòu)人代表，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可從其他部門或社會(huì)組織中選擇符合相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家。以上三種方法產(chǎn)生的人員，都必須由采購(gòu)人出具授權(quán)委托書以及證明其職稱、身份的證書、證件和材料，才能成為采購(gòu)人代表。
參與采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)人代表應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？第一，采購(gòu)人代表與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的應(yīng)當(dāng)回避：參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事或者供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。第二，評(píng)標(biāo)過程中，采購(gòu)人代表不能以個(gè)人看法為由作出傾向性、誤導(dǎo)性的發(fā)言，若評(píng)審專家主動(dòng)詢問時(shí)，也不能應(yīng)邀介紹自己的傾向或者有誤導(dǎo)的語言和說明等。
派采購(gòu)人代表參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，是政府采購(gòu)法律法規(guī)賦予采購(gòu)人的權(quán)利；選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、道德水平高的人員作為采購(gòu)人代表，則是采購(gòu)人的義務(wù)。各級(jí)、各地有關(guān)部門應(yīng)高度重視采購(gòu)人代表應(yīng)具備的條件，合理選擇采購(gòu)人代表，公正、公平地推薦和確定中標(biāo)供應(yīng)商。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
