一份招標(biāo)文件，直接關(guān)系采購項目的成敗，其重要性不言而喻，所以即便編制完招標(biāo)文件后，也始終要繃緊弦，做好招標(biāo)文件的審核工作。那么，招標(biāo)文件審核要做好哪些工作呢？根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗，認為招標(biāo)文件審核分初審和終審兩階段。
初審：編撰招標(biāo)文件人的部門負責(zé)人進行審核
初審人員要擺正自身角色位置，要具備清醒的頭腦和良好的審核技巧、政策水平和較強辨別力，認真審查招標(biāo)文件的整體架構(gòu)、政策依據(jù)和邏輯演繹能力。
核對政府采購計劃表：一般從計劃表中可了解到許多的內(nèi)容，比如采購項目名稱、采購方式、采購項目的類別、采購預(yù)算金額、執(zhí)行采購機構(gòu)、采購計劃編號、資金支付方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容是編撰招標(biāo)文件時必須要用到的地方。
審核采購需求：采購需求與政府采購計劃表有密切的聯(lián)系，要做到包、品目與政府采購計劃表上的批準(zhǔn)內(nèi)容相一致，采購需求要如實反映政府采購計劃表上所列出的數(shù)量和預(yù)算金額，招標(biāo)文件不能隨意改變。
審核資格條件：一般來講設(shè)置供應(yīng)商的資格條件須依照《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實施條例》第十七條規(guī)定審慎進行。供應(yīng)商基本資格條件大概有以下幾條。
1.投標(biāo)人法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
2.法定代表人或合伙執(zhí)行人授權(quán)委托書原件及雙方身份證復(fù)印件；
3.投標(biāo)人稅務(wù)登記證(國稅或地稅)復(fù)印件(如營業(yè)執(zhí)照已改為“三證合一”新證的可不提供)；
4.投標(biāo)人社會保險登記證或繳納社會保險的憑證復(fù)印件(如營業(yè)執(zhí)照已改為“五證合一”新證的可不提供社保登記證)；
5.參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。
這里要注意的是，由于某些政府采購評審專家不了解國家政策最新變化，仍追著供應(yīng)商要這個證那個證的，容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。
比如“三證合一”為國發(fā)【2015】33號文件規(guī)定，2015年10月1日執(zhí)行，內(nèi)容為營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證三證合一；“五證合一”為國辦發(fā)【2016】53號文件規(guī)定，2016年10月1日執(zhí)行，內(nèi)容在原“三證合一”基礎(chǔ)上增加社保登記證、統(tǒng)計證。對于這些政策的來龍去脈，必要時可在招標(biāo)文件上作備注。
關(guān)于特定資格條件，是根據(jù)項目本身的需要而采取的一種技術(shù)層面的資格要求，對于一些綜合信息平臺開發(fā)、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、物業(yè)管理等項目，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置特定資格條件，如軟件開發(fā)需有軟件著作權(quán)證，醫(yī)療器械要有經(jīng)營醫(yī)療器械許可證，鍋爐、電梯需要有特種設(shè)備經(jīng)營許可證，物業(yè)管理要有最低限度的經(jīng)營資質(zhì)證件等。而對于通用項目而言，如計算機（軟件）、服裝、鞋帽、圖書等，盡可能不設(shè)門檻。作為審核人，要熟悉國家對于政府采購的一些強制性規(guī)定，否則會引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
審核評標(biāo)方法：《政府采購法實施條例》規(guī)定的招標(biāo)方式的評審方法有兩種，即綜合評分法和最低評標(biāo)價法。筆者在此重點談?wù)剬C合評分法的認識。
綜合評分法目前通行的做法主要分價格、技術(shù)、商務(wù)三個層面進行設(shè)計。價格權(quán)重是桿秤，一頭挑起采購人的需求，一頭肩起因采購預(yù)算而量化的評審因素。根據(jù)財庫【2007】2號文件規(guī)定：“政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%?！痹诰C合評分法的前提下，價格權(quán)重越大，那么報價最低的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性越大，反之價格權(quán)重越小，報價較高的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性越大。在審核中，應(yīng)該切實注意價格權(quán)重的配比，切不可違反政府采購相關(guān)政策，否則就是違規(guī)行為，會直接影響政府采購項目的順利實施。
實踐中，有的采購人在設(shè)計評分表時沒有把握輕重，想要低價的反而把價格權(quán)重降低，到頭來不能節(jié)省采購資金，因此審核時應(yīng)嚴格遵循《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）中關(guān)于“第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！奔皶r與采購人溝通想法，把事情做在前面，這樣做非常有利。
作為商務(wù)部分，要切合項目的特點，盡量把采購需求中的商務(wù)要求的售后服務(wù)、備品備件，化作可以計分的量化評審因素，不要簡單地分優(yōu)秀、良好、一般，這屬于傻子也能做的事情。
在技術(shù)部分，一定要將采購需求中的技術(shù)要求及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等量化成可以計分的因素。
筆者以為，無論是商務(wù)部分和技術(shù)部分評分因素的設(shè)置，一定要圍繞所采購的標(biāo)的物進行考量，不要設(shè)置一些與項目無關(guān)或者不相適應(yīng)的評審因素。例如一個采購預(yù)算只有50萬元的項目，卻要求供應(yīng)商提供200萬元的業(yè)績合同；供應(yīng)商還沒有中標(biāo)，卻要求其在項目當(dāng)?shù)刈杂蟹止尽@些都是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。
終審：由分管該部門的上一級分管領(lǐng)導(dǎo)審核
終審過程實際上是對前面審核過程的復(fù)核，這種復(fù)核是站在另一個高度，用法律法規(guī)通盤審視招標(biāo)文件有無缺陷，如是否將資格條件又作為量化指標(biāo)打分，是否在計分表中出現(xiàn)特殊的專利、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱等字眼，是否在伴隨服務(wù)中有明顯的歧視條件，如本埠與外埠的計分不同。另外，還要看一下各項分與項內(nèi)小分是否過高過低，是否在付款條件下搞所謂的再次評審，招標(biāo)文件的語言表達是否前后一致。最后，要特別關(guān)注一下政策功能導(dǎo)向作用是否體現(xiàn)，如中小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等，這些方面都直接影響整個政府采購項目的順利完成。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
