公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行管理和監(jiān)督，特別是區(qū)縣級(jí)平臺(tái)公共資源交易備受社會(huì)各界的關(guān)注。各地整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)推進(jìn)一年有余，過(guò)程中暴露出公共資源交易運(yùn)行仍然存在一些問(wèn)題。筆者將主要問(wèn)題進(jìn)行了歸納研究，并提出一些對(duì)策規(guī)范交易運(yùn)行服務(wù)和健全監(jiān)督管理，以期有助于提高區(qū)縣公共資源交易的管理服務(wù)水平和公共資源配置的效率。
一、區(qū)縣公共資源交易運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
公共資源交易，特別是政府采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是程序性很強(qiáng)的工作，同時(shí)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》也都屬于程序法。公共資源進(jìn)入交易平臺(tái)交易的過(guò)程只是公共資源交易的“事中”環(huán)節(jié)，尚有事前的審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)方式選擇和方案草案擬定等，與事后的合同簽訂，服務(wù)實(shí)施、供貨施工、監(jiān)理監(jiān)督、進(jìn)度管理、工程驗(yàn)收和付款等環(huán)節(jié)。因此，公共資源交易具有時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人員和部門相對(duì)較多的特點(diǎn)。隨著近年來(lái)交易范圍的日趨擴(kuò)大和規(guī)范，暴露了一些具體的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┙灰仔畔⒐_(kāi)仍然不夠全面。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)采購(gòu)方案擬定上，對(duì)市場(chǎng)信息的把握及信息來(lái)源渠道比較單一，對(duì)社會(huì)需求和市場(chǎng)調(diào)研不夠充分，甚至沒(méi)有調(diào)研，直接采用某些人或單一供應(yīng)商的建議甚至直接由其制作方案，未向全社會(huì)公開(kāi)征集方案。二是在代理機(jī)構(gòu)的選擇上不夠公開(kāi)，直接指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況還是普片存在，大量工作由代理機(jī)構(gòu)或單一商家代操代辦的情況仍然大量存在。三是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同公示、項(xiàng)目進(jìn)度公告、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公示環(huán)節(jié)等被自動(dòng)忽略，業(yè)主主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，同時(shí)事后監(jiān)管相對(duì)缺位。
（二）監(jiān)督管理缺位情況不容忽視。公共資源交易工作是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、采購(gòu)文件和招標(biāo)文件制作、交易中心開(kāi)評(píng)標(biāo)到開(kāi)評(píng)標(biāo)后合同簽訂，服務(wù)考核和項(xiàng)目驗(yàn)收的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都應(yīng)該受到監(jiān)督主體的全面監(jiān)管。公共資源交易的全過(guò)程監(jiān)督還是一句口號(hào)，現(xiàn)狀是監(jiān)管基本集中在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，確實(shí)有力保障了開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的公正和規(guī)范。但對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目履行情況和合同驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的常態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏力度。公共資源交易前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)文件制作、評(píng)標(biāo)辦法的確定是開(kāi)評(píng)標(biāo)公平順暢的基礎(chǔ)和保證；交易后的合同簽訂、合同履行、合同驗(yàn)收、售后服務(wù)保障等都是提高公共資源交易質(zhì)量的保障和后盾，對(duì)于事前、事后兩個(gè)階段的監(jiān)管行政部門應(yīng)該同等重視。
（三）集中批量交易的功能顯現(xiàn)不足。據(jù)了解，區(qū)縣公共資源交易項(xiàng)目較多的存在批次多、標(biāo)的小的特點(diǎn)，批量交易的規(guī)模效應(yīng)不夠明顯。雖然很多區(qū)縣通過(guò)諸如協(xié)議供貨、分散采購(gòu)和建立零星項(xiàng)目資源庫(kù)等方式來(lái)減少小批量交易降低交易成本，但往往這類協(xié)議成交價(jià)格卻大多被社會(huì)詬病。事實(shí)上，對(duì)如電子產(chǎn)品、家電設(shè)備、辦公家具、學(xué)校文教設(shè)備、文化建設(shè)科教設(shè)備，醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)療器械、物業(yè)管理或清掃服務(wù)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整治、山塘整治、道路維修維護(hù)、農(nóng)林灌溉水渠建設(shè)、國(guó)有房屋產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源的交易存在品種相近、功能類似、服務(wù)內(nèi)容高度一致，整治和修建內(nèi)容相近的項(xiàng)目完全可以發(fā)揮集中批量交易的優(yōu)勢(shì)，利用規(guī)模效應(yīng)，形成高度競(jìng)爭(zhēng)，提高交易效率、減少成本。而實(shí)際情況卻是各業(yè)主單位單獨(dú)的多批次組織交易、拆分交易、重復(fù)性交易等，也導(dǎo)致區(qū)縣公共資源交易存在公開(kāi)度不夠、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、采購(gòu)成本高、采購(gòu)效果不佳等問(wèn)題。
（四）圍標(biāo)串標(biāo)行為仍然存在。公共資源交易中發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)歸納起來(lái)主要有三種表現(xiàn)形式：一是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人與業(yè)主、出讓人或代理機(jī)構(gòu)的串通；二是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人之間的相互串通；三是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人與評(píng)審委員會(huì)成員的串通。這些情形于公共資源交易項(xiàng)目的方案構(gòu)筑階段和現(xiàn)場(chǎng)交易階段均有可能發(fā)生。主要表現(xiàn)為在招標(biāo)采購(gòu)或出讓文件中設(shè)置具有傾向性的特定資質(zhì)條件、商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，特定服務(wù)能力等條件以限制其他潛在的投標(biāo)人或競(jìng)標(biāo)人。當(dāng)非招預(yù)想的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)時(shí)，業(yè)主或出讓人往往尋找種種理由故意刁難中標(biāo)人拒絕簽訂合同，同時(shí)還經(jīng)常串通“意中人”有針對(duì)地提出質(zhì)疑投訴等。另外，有些投標(biāo)人憑著對(duì)某些采購(gòu)方式（如：競(jìng)爭(zhēng)性談判）的熟知，在開(kāi)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中串通其他企業(yè)充當(dāng)只投標(biāo)不中標(biāo)的“陪標(biāo)人”，在經(jīng)談判的二次報(bào)價(jià)中故意超出限價(jià)或放棄報(bào)價(jià)等來(lái)謀取高價(jià)中標(biāo)。例如，廠商要求銷售代理商不可以“串貨”的做法就制造了很多的“陪標(biāo)人”。還有別有用心的企業(yè)和人員平時(shí)大量收集和統(tǒng)計(jì)某類評(píng)審專家的信息，當(dāng)該類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)提前與可能的評(píng)審專家串通，讓其在評(píng)審過(guò)程中傾向自己評(píng)分，以謀取高價(jià)中標(biāo)。如此種種，不但擾亂了公共資源交易市場(chǎng)公開(kāi)公平公正的秩序，很多時(shí)候由于區(qū)縣政府責(zé)任追究的不力和違規(guī)成本的低廉給地方公共資源交易的健康發(fā)展增加了不少的阻礙。
?。ㄎ澹臉I(yè)人員素質(zhì)不一、業(yè)務(wù)能力參差不齊。公共資源交易是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要從業(yè)人員具備法律、財(cái)務(wù)、工程等多學(xué)科知識(shí)、高尚的道德情操和強(qiáng)烈的責(zé)任感。但大多區(qū)縣缺少專業(yè)的人才和少有系統(tǒng)的培訓(xùn)，許多部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)公共資源交易操作流程、方法和法律法規(guī)不甚熟悉，工作中被代理機(jī)構(gòu)和商家蒙蔽的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生了很多非主觀意愿的違規(guī)情況，也一定程度上導(dǎo)致了區(qū)縣公共資源交易效率不高，效果不佳。
二、對(duì)營(yíng)造區(qū)縣公共資源交易良好運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范，建區(qū)縣公共資源交易全過(guò)程公開(kāi)機(jī)制。首先，建議區(qū)縣清理涉及公共資源交易的有地方保護(hù)性的文件、通知和要求等，與省級(jí)平臺(tái)交易規(guī)則保持一致。同時(shí)區(qū)縣內(nèi)部門間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡利弊，共同制定統(tǒng)一的公共資源交易管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，區(qū)縣也應(yīng)在省級(jí)《公共資源交易目錄》的基礎(chǔ)上盡力細(xì)化本級(jí)目錄，讓所有公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)交易平臺(tái)。交易目錄須在法定網(wǎng)站及政府官網(wǎng)進(jìn)行公示，讓社會(huì)大眾和企業(yè)單位等均了解目錄內(nèi)容，以便相互監(jiān)督和行政部門執(zhí)紀(jì)。第三，建議區(qū)縣政府制定《公共資源交易運(yùn)行管理規(guī)章》，管理規(guī)章要明確公共資源交易事前、事中和事后的操作規(guī)范和管理要求?！笆轮小钡钠脚_(tái)交易部分應(yīng)明確區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)在交易服務(wù)過(guò)程中的具體工作，制定交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確交易平臺(tái)應(yīng)有的“六大服務(wù)職能”：即交易場(chǎng)所配置、交易流程控制、交易過(guò)程見(jiàn)證、政策技術(shù)咨詢、成交確認(rèn)服務(wù)等，使交易過(guò)程更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)，更陽(yáng)光、更公開(kāi)。第四，要建立交易全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制。讓區(qū)縣公共資源交易項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、入場(chǎng)交易、合同履行到結(jié)果審查的全過(guò)程信息從產(chǎn)生開(kāi)始每個(gè)環(huán)節(jié)都有公開(kāi)、全部公開(kāi)，細(xì)化從審批到入場(chǎng)交易，從成交結(jié)果到執(zhí)行情況反饋的全程公開(kāi)機(jī)制。要從信息公開(kāi)環(huán)節(jié)認(rèn)定、公開(kāi)內(nèi)容要求和信息反饋處理等三個(gè)方面建立起有效的信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)接受公全過(guò)程的廣泛監(jiān)督。
?。ǘ├迩迓氊?zé)，建區(qū)縣公共資源交易全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。區(qū)縣應(yīng)快速補(bǔ)齊公共資源交易監(jiān)管短板，積極推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過(guò)程的監(jiān)督。一方面，要建立起“四位一體”的監(jiān)管機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管上，應(yīng)由區(qū)縣政府辦公室、發(fā)改委、工商、稅務(wù)和財(cái)政等部門牽頭，建立健全行業(yè)不良行為黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)；行業(yè)監(jiān)管上，由相關(guān)職能部門對(duì)交易前的招文件制作、招標(biāo)公告發(fā)布，交易中的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)，以及交易后的合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)延伸監(jiān)管觸角，讓過(guò)程監(jiān)督無(wú)死角；執(zhí)紀(jì)監(jiān)管上，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)和交易的規(guī)范操作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保交易過(guò)程公平、公正；電子化監(jiān)管上，充分利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備對(duì)交易過(guò)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、談判競(jìng)價(jià)等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，及時(shí)糾正和查處交易活動(dòng)中違紀(jì)違法行為。另一方面，要在厘清管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確區(qū)縣各職能部門具體的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，把涉及公共資源交易過(guò)程的審核監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)。特別是開(kāi)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，必須要求相關(guān)監(jiān)管部門到場(chǎng)全程監(jiān)督，仔細(xì)審查交易程序和交易環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性，全面履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)要強(qiáng)化事后監(jiān)管，在繼續(xù)減少行政審批，簡(jiǎn)化交易程序等非必要環(huán)節(jié)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，方便公共資源參與對(duì)象，提高資源配置效率的同時(shí)加強(qiáng)公共資源交易的事后監(jiān)督檢查和抽查。同時(shí)積極利用社會(huì)信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和現(xiàn)代化技術(shù)手段等加強(qiáng)事后監(jiān)管。在公共資源交易信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析機(jī)制，實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警；根據(jù)公共資源交易特定程序，按照市場(chǎng)主體事前信用承諾，行政監(jiān)督事中分類監(jiān)管，行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式建立健全公共資源交易誠(chéng)信體系和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信程度可量化、可公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而讓所有參加我區(qū)公共資源交易活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)守信者暢通無(wú)阻，偷奸?；?、違法違紀(jì)者寸步難行。
?。ㄈ?qiáng)化計(jì)劃管理，發(fā)揮公共資源交易的規(guī)模效應(yīng)。建議在區(qū)縣在公共資源交易中積極推行批量集中交易，對(duì)同類工程、服務(wù)和貨物，財(cái)政局、國(guó)資、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委等部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，明確實(shí)施批量集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮批量集中招標(biāo)采購(gòu)或出讓的規(guī)模效益，降低人力物力成本、節(jié)約資金，提高公共資源交易的效率。操作上，首先要明確實(shí)施批量集中交易的范圍和品目。對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、土地整治、電子電器產(chǎn)品、復(fù)印紙、園林管理、物業(yè)、清潔服務(wù)等難度不大、類似度高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完全可考慮納入批量集中招標(biāo)采購(gòu)。其次，要明確實(shí)施批量集中交易的合理時(shí)間，以利于項(xiàng)目按計(jì)劃施行不影響工作推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常一年實(shí)施2-3次比較合理。最后，要加強(qiáng)預(yù)算編制要求，區(qū)縣內(nèi)各部門、單位要在報(bào)預(yù)算編制時(shí)列明項(xiàng)目或品目、方式、數(shù)量、計(jì)劃招標(biāo)采購(gòu)或出讓時(shí)間等信息，信息填報(bào)務(wù)求準(zhǔn)確，方便相關(guān)部門準(zhǔn)確歸集各類公共資源項(xiàng)目，合理安排批量集中交易時(shí)間，通知實(shí)施集中重點(diǎn)監(jiān)督，減少違規(guī)違紀(jì)的可能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好公共資源交易環(huán)境。公共資源交易從業(yè)人員的素質(zhì)很大程度上決定了交易的公平公正和效率。區(qū)縣政府部門應(yīng)根據(jù)法規(guī)的更新情況每年組織涉及公共資源交易活動(dòng)的分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人，交易平臺(tái)服務(wù)人員和代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)。要從公共資源法律法規(guī)，政策要求，操作規(guī)范和廉政教育等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提升相關(guān)干部職工公共資源交易政策水平、管理能力和業(yè)務(wù)水平，不斷提高公共資源交易工作的監(jiān)督管理水平。讓所有參與公共資源交易活動(dòng)的相關(guān)人員在崗知責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的公共資源交易環(huán)境。
總之，公共資源交易的運(yùn)行一定要立規(guī)則、重執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)督。只有當(dāng)規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督同時(shí)致力公共資源交易的時(shí)候，才會(huì)真正使公共資源交易市場(chǎng)做到公開(kāi)、公平、公正；只有公共資源交易所有從業(yè)人員都主動(dòng)守則擔(dān)職，秉持公義時(shí)，公共資源交易才能真正做到高效和廉潔。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙榮飛
