自《財政部關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）下發(fā)后，財政部及省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)實施的政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項取消，采購代理機構(gòu)如“雨后春筍”般涌現(xiàn)，分食政府采購這塊“算術(shù)數(shù)增長”的市場蛋糕。但配套監(jiān)管制度并沒有完全跟上，監(jiān)管無方、無力，導(dǎo)致了目前基層社會采購代理機構(gòu)普遍存在的一些問題。
那么，基層社會代理機構(gòu)目前到底存在哪些方面的問題呢？我們以湖北省荊門市為例來分析。
一、整體素質(zhì)偏低
政府采購是一個綜合知識很強的學(xué)科，不僅要求從業(yè)人員具有政府采購專業(yè)知識，還應(yīng)具有組織能力、應(yīng)對能力，同時還應(yīng)具備市場經(jīng)濟知識與法律知識等諸多方面知識。
荊門市市直在2012年底以前，只有4家社會采購代理機構(gòu)，而至2017年3月底，登記備案的采購代理機構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了25家，增長了6倍多。這些新增的采購代理機構(gòu)，以往多是從事工程建設(shè)咨詢、代理、監(jiān)理的，他們之中接觸政府采購和熟悉政府采購的人員比較少，因此在代理政府采購業(yè)務(wù)中普遍存在下面幾個問題。
1.專業(yè)人才偏少：由于政府采購專業(yè)暫沒有“科班生”，一些新成立的代理機構(gòu)只能用建筑類的各種“師”來代替，當(dāng)代理政府采購業(yè)務(wù)時，相關(guān)人員連政府采購操作的基本程序都不懂，只能邊干邊學(xué)。也正由于政府采購專業(yè)人才“稀缺”，采購代理機構(gòu)之間相互“挖墻角”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這使得采購代理機構(gòu)人員難以穩(wěn)定。
2.綜合組織能力差：在目前采購代理機構(gòu)中能擔(dān)當(dāng)項目負(fù)責(zé)人的更是鳳毛麟角。一名采購代理機構(gòu)工作人員，不僅要做標(biāo)書、發(fā)文件、答復(fù)質(zhì)疑，還要能獨立組織、主持評標(biāo)、評審，并能在評標(biāo)評審中依法處置突發(fā)情況。
3.文字能力差：在政府采購活動中，涉及許多采購文件。按《政府采購法》對采購文件的界定，主要包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。有些采購代理機構(gòu)編寫的采購文件，不僅文本要素缺失，而且語病較多，極不嚴(yán)謹(jǐn)。
二、競爭不規(guī)范
1.“場下”競爭：所謂“場下”競爭，是指少數(shù)采購代理機構(gòu)不專注于做內(nèi)功，通過比服務(wù)、拼質(zhì)量來提高企業(yè)影響力，而通過找關(guān)系、打招呼、請客送禮等手段來競爭。
2.不計成本競爭：代理一個采購項目，其勞動力成本是一定的，還包括辦公用品消耗等，所以才有一個采購業(yè)務(wù)代理收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為獲取業(yè)務(wù)，正常情形下，有些采購代理機構(gòu)一般在國家收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再下浮20%。但有些采購代理機構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)，不計成本地拼價格，最后只好采取其他手段來彌補或轉(zhuǎn)嫁“損失”，如偷稅漏稅、不交或少交職工 “五險一金”等，或通過向中標(biāo)供應(yīng)商收取高額報名費、標(biāo)書費、專家評審費、場地租用費和中標(biāo)服務(wù)費等方式來彌補“損失”。
3.對采購人唯命是從。有些采購代理機構(gòu)為拿到代理業(yè)務(wù)，不惜聽從采購人的違規(guī)要求，在供應(yīng)商資格設(shè)定上做文章，設(shè)定特定人中標(biāo)，明目張膽地與采購人或供應(yīng)商串標(biāo)。
三、責(zé)任心不強
1.采購文件不規(guī)范：有些采購代理機構(gòu)所做的采購公告、招標(biāo)文件等，要么法定要素缺失，要么語病百出。一方面，反映出采購代理機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，另一方面，說明工作人員責(zé)任心不強，為了彌補，只能靠不?？牵òl(fā)）更正公告來補救。
2.詢問和質(zhì)疑答復(fù)不認(rèn)真：由于有些采購代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，或違規(guī)聽從采購人的無理要求，在采購過程中設(shè)置歧視性條款，或沒有落實政府采購政策功能，導(dǎo)致供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑。而面對這些詢問或質(zhì)疑時，又敷衍了事，認(rèn)為反正最后還有投訴，直接把監(jiān)管部門推到了前面。
四、政策功能落實不到位
政府采購的政策功能包括支持自主創(chuàng)新和購買國貨，提高國內(nèi)企業(yè)乃至民族的核心競爭力、支持中小企業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、實行節(jié)能減排，保護(hù)公共環(huán)境、支持老字號企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等。作為采購人代理人的采購代理機構(gòu)，必須在政府采購活動中依法落實政府采購的政策功能，但目前有些采購代理機構(gòu)在這方面存在不少問題。
1.對政策功能不了解：有些采購代理機構(gòu)對政府采購功能知之甚少，一是不知道有哪些政策功能；二是不知道如何在政府采購活動中落實政府采購政策，是采取份額預(yù)留、打分優(yōu)惠，還是采取分包履行，還是采取優(yōu)先采購等措施。在該市的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查中，財政部門在與11家采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理談?wù)少徴吖δ軙r，竟有10人不知道何為政府采購政策功能，更談不上落實政府采購政策功能了。
2.不允許聯(lián)合體投標(biāo)：《政府采購法》明確規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。允許聯(lián)合體投標(biāo)，是體現(xiàn)支持中小企業(yè)參與政府采購活動具體措施。而有些采購代理機構(gòu)卻在采購文件中明確約定，不允許聯(lián)合體投標(biāo)，這無形剝奪了中小企業(yè)參與政府采購的權(quán)利。
3.設(shè)置不合理條款：在政府采購活動中，對供應(yīng)商資格進(jìn)行特殊要求，是為保證采購質(zhì)量，讓財政資金發(fā)揮最大效益。但不能以此為由，在供應(yīng)商的資格條件設(shè)置上“拔高”。有些采購代理機構(gòu)采取規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模、限定供應(yīng)商注冊資本、要求供應(yīng)商業(yè)績等手段，限制中小微企業(yè)參與政府采購活動。
五、退出機制不健全
雖然在財政部已發(fā)布的《政府采購代理機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》中，將采購代理機構(gòu)的管理納入法制化軌道，但由于目前采購代理機構(gòu)成立前置條件較少，采購代理機構(gòu)工作人員任職資格條件沒有限制，使有些采購代理機構(gòu)一旦違規(guī)被處罰后，立即將公司注銷，然后成立新的公司。有些代理機構(gòu)工作人員在一家采購代理機構(gòu)違規(guī)后，立馬跳槽到另一家采購代理機構(gòu)。這使得監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的違法違規(guī)處理沒有起到應(yīng)有的處罰和懲戒作用，特別是對于違法的采購代理機構(gòu)工作人員，沒有切實有效的退出或禁止機制。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：鄢君霞 宋軍 劉勇
