招標(biāo)文件用來載明招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，并告知投標(biāo)人應(yīng)了解的項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容和情況，以及編制投標(biāo)文件和投標(biāo)要求，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)以及采購人與中標(biāo)人簽訂合同的主要依據(jù)。
可以說，招標(biāo)文件對(duì)于項(xiàng)目采購的全盤操作和運(yùn)行起到指揮棒的作用，絕不能含混不清，否則會(huì)使采購實(shí)施亂了陣腳，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成功操作造成釜底抽薪。
那么招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)哪些問題作出明確規(guī)定？應(yīng)對(duì)哪些需求表明鮮明態(tài)度?在此，筆者根據(jù)多年的一線操作經(jīng)驗(yàn)，整理了招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確的13個(gè)要點(diǎn)，希望對(duì)實(shí)踐中招標(biāo)人編制招標(biāo)文件有所幫助和參考。
1、投標(biāo)文件格式構(gòu)成
投標(biāo)文件是投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書面聲明，必須遵循一定的格式要求，否則投標(biāo)供應(yīng)商制作的投標(biāo)文件將是五花八門、形式多樣，既不便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件，也不利于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，更不利于招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。
統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的格式，具體包含招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)及其評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標(biāo)人提交的資格證明文件、投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對(duì)評(píng)標(biāo)越有利，越能促進(jìn)招標(biāo)工作的高效順利開展。
2、投標(biāo)文件裝訂
招標(biāo)文件要根據(jù)評(píng)標(biāo)方法的不同，有針對(duì)性地對(duì)裝訂方法作出規(guī)定。比如有些招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)為公平公正地評(píng)選出合格投標(biāo)人，嘗試密封評(píng)標(biāo)，但由于投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都標(biāo)有投標(biāo)人的名稱，不能進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，因此只對(duì)技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，這時(shí)就必須對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。
那么應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出哪些規(guī)定？應(yīng)要求投標(biāo)人必須把投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及資格證明文件單獨(dú)裝訂，并要求技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標(biāo)記，不得以任何方式透露投標(biāo)單位及其投標(biāo)代表、工作人員的相關(guān)信息。對(duì)涉及投標(biāo)單位和工作人員的全部信息，用規(guī)定的其他字樣代替。一般情況下，若不進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件可裝訂在一起，但開標(biāo)一覽表應(yīng)單獨(dú)提交，以方便開標(biāo)唱標(biāo)，對(duì)一些大的項(xiàng)目以及投標(biāo)供應(yīng)商較多的情況下，尤其要作出這樣的裝訂規(guī)定。
3、投標(biāo)文件份數(shù)和簽署
根據(jù)招投標(biāo)具體情況，投標(biāo)文件份數(shù)一般應(yīng)為3份（1份正本+2份副本），但也有要求提供4份、5份甚至更多的，即1份正本3份副本、1份正本4份副本或更多。
具體應(yīng)提交的投標(biāo)文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。有些是根據(jù)評(píng)委會(huì)成員的人數(shù)確定，即要確保每個(gè)評(píng)標(biāo)成員都有1份投標(biāo)文件，以方便評(píng)委會(huì)成員審閱和評(píng)審；有些是根據(jù)招標(biāo)采購以后歸集采購業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、單位有保存投標(biāo)文件的需要，就把投標(biāo)文件的副本送存，這就需要投標(biāo)供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標(biāo)文件。
有些地方已經(jīng)開始實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，評(píng)委通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標(biāo)文件。
除了要對(duì)投標(biāo)文件的份數(shù)作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對(duì)投標(biāo)文件簽署作出統(tǒng)一規(guī)定。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標(biāo)人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國(guó)際招標(biāo)中，還需逐頁進(jìn)行簽署。
4、投標(biāo)報(bào)價(jià)
在招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出統(tǒng)一規(guī)定。
一是要規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)所使用的貨幣種類及其貨幣單位（國(guó)內(nèi)招標(biāo)中，一般規(guī)定用人民幣元報(bào)價(jià)；國(guó)際招標(biāo)中，除要用人民幣元報(bào)價(jià)外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報(bào)價(jià)，如美元等）。
二是要規(guī)定報(bào)價(jià)的大小寫形式。在招標(biāo)文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)除有小寫數(shù)字報(bào)價(jià)外，還必須有大寫文字報(bào)價(jià)，當(dāng)小寫報(bào)價(jià)與大寫報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以大寫報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。
三是除要針對(duì)全面項(xiàng)目報(bào)出總價(jià)外，對(duì)于復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購，還應(yīng)作分項(xiàng)報(bào)價(jià)。當(dāng)單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)價(jià)格與總價(jià)不一致時(shí)，以單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格合計(jì)價(jià)格為準(zhǔn)。
四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報(bào)價(jià)，即要求供應(yīng)商必須針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)出一個(gè)準(zhǔn)確的價(jià)格，不能報(bào)出兩個(gè)或兩個(gè)以上的價(jià)格，且沒有聲明以哪個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)自己選擇。出現(xiàn)這種情況的，說明供應(yīng)商針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒有明確主投方案，是不利于評(píng)標(biāo)的，必須嚴(yán)格禁止，一旦出現(xiàn)即可判定其投標(biāo)無效。
5、投標(biāo)人資格證明文件
供應(yīng)商資格證明文件，是證明其有資格參加投標(biāo)和中標(biāo)后有能力履行合同的相關(guān)文件，是其投標(biāo)文件的重要組成部分。那么供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)要求其提供哪些資格證明文件？提供方式是什么？這些內(nèi)容必須在招標(biāo)文件中作出統(tǒng)一規(guī)定。
首先，要規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人身份證及法定代表人授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商提供能夠證明其專業(yè)資格的文件，如企業(yè)資質(zhì)證書、行業(yè)管理部門核發(fā)的資格證書、生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品授權(quán)書或者與生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議書、項(xiàng)目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書，如果采購項(xiàng)目特殊，采購人還有可能提出特殊要求，供應(yīng)商需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。
其次，要規(guī)定提供資格證明文件的方式。一般情況下，要求必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復(fù)印件分別裝訂于投標(biāo)文件中，以保持投標(biāo)文件的完整性。投標(biāo)人如果以聯(lián)合體形式投標(biāo)，則要求聯(lián)合體各方必須分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議。
6、投標(biāo)保證金收退
招標(biāo)文件中，必須對(duì)投標(biāo)保證金的收取、退付及沒收的情形作出規(guī)定。
一是要規(guī)定投標(biāo)保證金的作用，即收取投標(biāo)保證金的目的用途。一般情況下，是為了確保招標(biāo)的嚴(yán)肅性以及保護(hù)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和采購人免遭投標(biāo)人不當(dāng)行為而受到損害。
二是要對(duì)投標(biāo)保證金數(shù)額和交納方式作出規(guī)定。一般情況下，投標(biāo)保證金應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例收??；投標(biāo)人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。
三是要對(duì)未按照要求提交投標(biāo)保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定。一般情況下，未按照要求提交保證的，投標(biāo)資格無效。
四是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)沒收投標(biāo)保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定。一般有三種情況：一是在參加招投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為；二是投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；三是未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。
五是要對(duì)投標(biāo)保證金的退付時(shí)間、方式作出規(guī)定。
六是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定?！墩少彿▽?shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%；未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費(fèi)。
7、投標(biāo)有效期
在招標(biāo)采購過程中，投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件后，由于招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)要組織開標(biāo)活動(dòng)，并要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，還要按照招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)再到定標(biāo)，需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，投標(biāo)人需要等待，而在等待過程中，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)一直保持有效，這就是投標(biāo)有效期。
在招標(biāo)文件中，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況明確規(guī)定投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期可以是開標(biāo)后30天、60天、90天，但不宜過長(zhǎng)或過短。
當(dāng)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了投標(biāo)有效期后，投標(biāo)人必須無條件響應(yīng)。如果投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期未作出完全響應(yīng)，即可視為其對(duì)招標(biāo)文件未作出完全響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)視為無效。
而當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開標(biāo)后由于種種原因無法定標(biāo)，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)和采購人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)有效期。這種要求與答復(fù)必須以書面形式提交，投標(biāo)人可拒絕招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)關(guān)于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求，而投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，其保證金不會(huì)被招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)沒收。
8、投標(biāo)文件密封和遞交
投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并按照招標(biāo)文件要求遞交至指定地點(diǎn)。這樣一來，就要對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則投標(biāo)文件的密封不僅會(huì)五花八門，遞交形式也會(huì)形式多樣，不利于招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購活動(dòng)。那應(yīng)該怎樣規(guī)定？
一是要規(guī)定投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封。一般情況下，招標(biāo)文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標(biāo)文件的正本和副本單獨(dú)密封，或者把正本、副本按本單獨(dú)密封，或者把投標(biāo)文件的某一個(gè)部分單獨(dú)密封。如有些機(jī)構(gòu)為了開標(biāo)唱標(biāo)方便，要求把投標(biāo)文件中的“開標(biāo)一覽表”用小封袋單獨(dú)密封；還有的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有投標(biāo)文件，包括價(jià)格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)需要分別單獨(dú)密封。
二是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢查；還有些機(jī)構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標(biāo)記，否則投標(biāo)資格無效。
三是對(duì)投標(biāo)文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交，截止時(shí)間之后遞交的投標(biāo)資格無效；要求投標(biāo)人自行遞交，并應(yīng)派專人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標(biāo)。實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)的，則要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提交電子投標(biāo)文件。特殊情況下，對(duì)于投標(biāo)文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確。
9、無效投標(biāo)情形
無效投標(biāo)或投標(biāo)無效，是指投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標(biāo)文件，未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交與投標(biāo)有關(guān)文件、資料，導(dǎo)致投標(biāo)資格無效的一些情況。
無效投標(biāo)或投標(biāo)無效的情形一般有：
投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超過規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間，即在投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)文件；
投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封；
投標(biāo)文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書；
未按照要求提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開戶行不一致的；
投標(biāo)有效期沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；
資格證明文件不全或者沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交資格證明文件；
超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，即投標(biāo)的范圍非招標(biāo)的范圍；
投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；
采用聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件；
不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；
付款方式和付款條件不符合招標(biāo)文件要求；
投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算；
投標(biāo)人在投標(biāo)過程中使用了虛假材料；
技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；
評(píng)委會(huì)認(rèn)定屬于無效投標(biāo)或投標(biāo)無效的其他情形。
10、廢標(biāo)情形及處理
當(dāng)出現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行的情況時(shí)，即可宣布招標(biāo)作廢，即廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第三十六條，廢標(biāo)的情形主要有：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；②所有報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；③出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。
另外，在實(shí)踐中，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家時(shí)，也可作為廢標(biāo)處理。對(duì)于出現(xiàn)廢標(biāo)以后，《政府采購法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
11、開評(píng)標(biāo)程序和定標(biāo)原則
在招標(biāo)文件中，要對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序作出具體規(guī)定，也即招標(biāo)投標(biāo)過程中如何組織開標(biāo)，開標(biāo)的程序是什么；如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作按照什么樣的程序組織；如何定標(biāo)，定標(biāo)的程序是什么……都要作具體闡述。
同時(shí)，招標(biāo)文件還必須明確以下事項(xiàng)：
一是本次評(píng)標(biāo)將采用何種方法，即是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，還是綜合評(píng)分法。
二是招標(biāo)文件應(yīng)公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建依據(jù)和來源情況。這里需特別注意的是，在招標(biāo)文件中，只公開專家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專業(yè)類別，并不需要公開專家名單。根據(jù)《政府采購法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟(jì)類專家?guī)酌?、技術(shù)類專家?guī)酌?、法律類專家?guī)酌⒉少徣说拇韼酌?，都必須在招?biāo)文件中作出明確規(guī)定。采購人代表不得以專家身份參加本部門和本單位的招標(biāo)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員也不得參加由本機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
12、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)具體規(guī)定
在招標(biāo)文件中，必須對(duì)什么是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)作出具體規(guī)定。
所謂實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及適用性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響），或者對(duì)合同中約定的招標(biāo)人權(quán)利和投標(biāo)人義務(wù)方面造成重大限制，糾正這些顯著差異或者保留，將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不公正影響。
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，這與傳統(tǒng)物資采購相比，無論是采購的管理思想還是采購方式，都有很大的不同。
對(duì)于招標(biāo)方來說，采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。
而對(duì)于投標(biāo)人來說，必須完全按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，如果沒有按照招標(biāo)文件要求作出響應(yīng)，或者響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，都可能導(dǎo)致投標(biāo)無效。
而投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)無效在很大程度上是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒有理解，造成沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。當(dāng)然，與有些招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出明確規(guī)定有關(guān)。因此，必須對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出具體規(guī)定。
13、合同格式及主要條款
制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供統(tǒng)一的合同參考格式，便于投標(biāo)供應(yīng)商在充分掌握項(xiàng)目具體情況，理解招標(biāo)采購意圖，并在中標(biāo)后與采購人簽訂合同時(shí)直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和主要條款應(yīng)作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是向投標(biāo)供應(yīng)商提供中標(biāo)后所應(yīng)簽署的合同基本格式，并針對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容就其商務(wù)部分提出要求，同時(shí)對(duì)合同的主要條款作出明確規(guī)定。
必須說明合同價(jià)款所包括的項(xiàng)目和內(nèi)容。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項(xiàng)目合同，總價(jià)款應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備安裝調(diào)試、綜合布線、軟件供應(yīng)及安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試、人員培訓(xùn)、保修期限及其保修責(zé)任等多個(gè)構(gòu)成部分，必須作出詳細(xì)說明。
合同主要條款必須對(duì)項(xiàng)目所涉及的貨物的技術(shù)規(guī)格、品牌、型號(hào)、基本配置、原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等內(nèi)容提出明確要求和規(guī)定，一般可用設(shè)備清單表述。
合同主要條款必須對(duì)工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規(guī)定。
應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購方案，對(duì)項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品或設(shè)備，包括備品、配件等提出明確的技術(shù)要求，并對(duì)質(zhì)量保證措施作出明確規(guī)定。
必須對(duì)供方商提供的服務(wù)項(xiàng)目，包括服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求、所依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。
詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收主體，即由哪一方組織驗(yàn)收，哪幾方參與驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收的時(shí)間，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成及其效力，對(duì)驗(yàn)收不合格問題的處理等。
必須明確規(guī)定合同款項(xiàng)結(jié)算的方式、期限，如屬分期付款，則應(yīng)明確付款期限和付款比例，付款時(shí)的依據(jù)和相關(guān)程序等。
合同履行過程中雙方的違約責(zé)任及違約時(shí)的處置辦法應(yīng)作出具體規(guī)定。
對(duì)合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規(guī)定，并要在合同主要條款中對(duì)這些情形予以明確。
必須明確規(guī)定合同履行過程中的不可抗力因素，這些因素一般應(yīng)包括地震、自然災(zāi)害和不可預(yù)見的意外，如空難、交通事故等。（作者：李平 單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
