案例回放：
2016年6月，某校園弱電系統(tǒng)項目招標采購中，投標供應(yīng)商B公司對中標供應(yīng)商A公司的投標產(chǎn)品提出如下兩方面質(zhì)疑：一是針對硬盤錄像機NVR，標書要求“支持16路報警輸入，8路報警輸出”，而A公司中標品牌官網(wǎng)描述中的報警輸出僅為4路。二是針對服務(wù)器，A公司的投標產(chǎn)品只有品牌，沒有具體的規(guī)格型號，為“定制”產(chǎn)品。
收到質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)：一是A公司的投標文件附有硬盤錄像機檢驗報告，DS-8632N-K8的報警輸出為8路，可是該公司的投標產(chǎn)品為DS-8632N-K8/RTB，“DS-8632N-K8”的檢驗報告是否能夠成為“DS-8632N-K8/RTB”技術(shù)參數(shù)的判定依據(jù)對此無法確定。二是A公司投標的服務(wù)器為參數(shù)配置均滿足標書要求的“定制”產(chǎn)品。
針對B公司的質(zhì)疑情況，采購代理機構(gòu)組織專家依次進行論證：根據(jù)廠家提供的證明材料（DS-8632N-K8/RTB的產(chǎn)品實物端口截圖及具體產(chǎn)品說明函），專家組認為“DS-8632N-K8/RTB”是“DS-8632N-K8”系列下的一款型號，滿足“8路報警輸出”；針對服務(wù)器，專家組重新審核了投標服務(wù)器的技術(shù)參數(shù)，因其滿足標書要求，判定為有效產(chǎn)品。
引出問題：
問題一、中標產(chǎn)品官網(wǎng)上的技術(shù)參數(shù)能作為招標的評判依據(jù)嗎？
問題二、“定制”產(chǎn)品是否可以參與投標，產(chǎn)品質(zhì)量如何保障？
案例點評：
依據(jù)財庫[2015]135號《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》文件中的要求，應(yīng)當在省級財政部門指定的媒體上公開中標、成交結(jié)果，包含主要中標或者成交標的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求或者標的的基本概況。公布中標產(chǎn)品的規(guī)格型號后，未中標供應(yīng)商會對中標產(chǎn)品進行上網(wǎng)查證（主要途徑就是官網(wǎng)數(shù)據(jù)），因此在查證過程中會出現(xiàn)下述三種情況：中標產(chǎn)品的型號官網(wǎng)上不存在；中標產(chǎn)品的某項技術(shù)參數(shù)官網(wǎng)未提及；中標產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)與官網(wǎng)描述不一致。而導(dǎo)致未中標供應(yīng)商可能就此提出質(zhì)疑。針對這種現(xiàn)象，供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督，有效的體現(xiàn)了政府采購的公開、公平、公正，但是官網(wǎng)上產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)存在更新不及時、商業(yè)保護等諸多因素，因此不能作為招標的評判依據(jù)，除招標文件中有明確規(guī)定要求“提供官網(wǎng)截圖”外。
而針對官網(wǎng)截圖方面質(zhì)疑的關(guān)鍵點，基本都停留在官網(wǎng)和投標產(chǎn)品的差異上，為避免此類現(xiàn)象的蔓延，也為嚴肅質(zhì)疑行為，有效提高行政效率，個人建議可在招標文件的供應(yīng)商需知中增加一條說明：“投標供應(yīng)商所投產(chǎn)品除招標文件中明確規(guī)定要求“提供官網(wǎng)截圖或相應(yīng)檢測報告的證明材料”以外，所有技術(shù)參數(shù)描述均以投標文件為準。投標供應(yīng)商對所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。項目招標結(jié)束后、質(zhì)疑期限內(nèi)，如有質(zhì)疑供應(yīng)商認為中標供應(yīng)商所投產(chǎn)品、投標文件技術(shù)參數(shù)與招標需求存在重大偏離、錯誤、甚至造假的情況，應(yīng)提供具體有效的證明材料?！?，這條說明并非要限制供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利，相反是提倡供應(yīng)商在約束自身投標行為的同時，合法有效的對其他供應(yīng)商進行監(jiān)督從而提出合理質(zhì)疑。
針對問題二，“定制”產(chǎn)品，其產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等方面存在不確定性，這類產(chǎn)品不僅會給專家在評審過程中造成困擾，更會給采購單位在后期驗收和使用中帶來麻煩，要規(guī)避此類案例的發(fā)生，個人建議可以在招標文件中補充一條“產(chǎn)品的型號規(guī)格必須明確，除招標文件中明確要求定制的外”，以此防范未來此類事件的再次發(fā)生。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法實施條例》
第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。
評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當履行下列義務(wù):
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);
(二)按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任;
(三)對評標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密;
(四)參與評標報告的起草;
(五)配合財政部門的投訴處理工作;
(六)配合招標采購單位答復(fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構(gòu)報告。
《政府采購評審專家管理辦法》
第十八條 評審專家應(yīng)當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。
評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行時，應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況。
評審專家應(yīng)當配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。
評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當及時向財政部門報告。
評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》摘錄
中標、成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額；主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求或者標的的基本概況；評審專家名單。協(xié)議供貨、定點采購項目還應(yīng)當公告入圍價格、價格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當公告采購人和評審專家的推薦意見。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：陳佳艷
