“政府采購(gòu)要著眼各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)糾正采購(gòu)中的違規(guī)行為?！鄙轿魇∝?cái)政廳廳長(zhǎng)武濤在山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上，首次報(bào)告全省政府采購(gòu)情況。武濤介紹，從范圍上看，山西省政府采購(gòu)項(xiàng)目由最初的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車等通用貨物發(fā)展到涵蓋全部貨物、工程、服務(wù)三大門類。
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者了解到，特別是政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，山西省今年呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且從傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目拓展到政府購(gòu)買公共服務(wù)的全新領(lǐng)域。近兩年興起的PPP項(xiàng)目以及涉及民生利益的全省性、系統(tǒng)性的重大項(xiàng)目也納入到政府采購(gòu)的監(jiān)管外圍之內(nèi)。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)實(shí)現(xiàn)了物有所值的采購(gòu)目標(biāo)，發(fā)揮出良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在制度方面，山西各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在政府采購(gòu)法律框架下，不斷填補(bǔ)制度空白。省本級(jí)近年來先后出臺(tái)了近20項(xiàng)制度辦法，涉及信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、流程再造、效率提升、政策落實(shí)、違規(guī)懲戒等各個(gè)方面，著力解決采購(gòu)活動(dòng)中存在的突出性問題。
據(jù)介紹，山西積極落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，包括優(yōu)先或強(qiáng)制購(gòu)買環(huán)保節(jié)能、信息安全、科技創(chuàng)新等產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等。為了落實(shí)相關(guān)政策要求，各級(jí)財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門采取在評(píng)審中給予價(jià)格扣除、評(píng)審優(yōu)惠、引入政府采購(gòu)合同信用擔(dān)保等多種手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2016兩年間，全省政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)的累計(jì)金額達(dá)到489.62億元，占采購(gòu)總規(guī)模的63.55%。在支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展方面，2015、2016年省級(jí)采取單一來源采購(gòu)方式累計(jì)將全省司法系統(tǒng)警服采購(gòu)項(xiàng)目5400萬元授予監(jiān)獄企業(yè)。同時(shí)，探索利用制度空間，保護(hù)山西省新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年，首次采取直接入圍方式將電動(dòng)火車、電動(dòng)客車等新能源汽車納入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨目錄，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)。
在采購(gòu)流程的設(shè)計(jì)上，針對(duì)政府采購(gòu)辦理環(huán)節(jié)多、采購(gòu)效率低的焦點(diǎn)問題，山西省主動(dòng)簡(jiǎn)化并優(yōu)化政府采購(gòu)流程，由審批制改變?yōu)閭浒钢?，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，提升采購(gòu)人依法采購(gòu)主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，取消了采購(gòu)資金支付的前置審批，顯著提升了采購(gòu)效率。
武濤在會(huì)議上介紹，山西對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商分別進(jìn)行管理。據(jù)了解，山西全省代理機(jī)構(gòu)由2013年的68家急速增長(zhǎng)到目前的333家，且不含外省在山西省從事代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。但不少機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力不高，低質(zhì)化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，為獲取業(yè)務(wù)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了政府采購(gòu)聲譽(yù)。為此， 2015年、2016年針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，連續(xù)兩年開展了地毯式、全覆蓋的執(zhí)業(yè)行為大檢查，累計(jì)檢查293家代理機(jī)構(gòu)，抽查項(xiàng)目1189個(gè)，根據(jù)檢查結(jié)果下達(dá)行政處理決定書231份、行政處罰決定書9份。
在評(píng)審專家的管理上，山西持續(xù)擴(kuò)容專家?guī)?，全省政府采?gòu)各類評(píng)審專家人數(shù)達(dá)到13000多名，專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在滿足采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審需求的基礎(chǔ)上大幅降低了多次抽取的重復(fù)率。并且不斷改進(jìn)專家抽取方式，將提前一天抽取縮短為當(dāng)日抽取或開標(biāo)時(shí)抽取，將人工電話抽取改進(jìn)為自動(dòng)短信抽取，將手工密封升級(jí)為密函打印機(jī)自動(dòng)密封，杜絕專家名單泄密問題，使評(píng)審活動(dòng)更具公平性。但是部分政府采購(gòu)評(píng)審專家責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)能力有限、道德操守不良，違背公平公正原則左右評(píng)審結(jié)果，甚至濫用評(píng)審權(quán)。2015年，全省財(cái)政集中力量開展了為期6個(gè)月的政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的20名專家進(jìn)行了集中處罰處理，起到了良好的警示教育作用。近三年來，全省累計(jì)對(duì)387名政府采購(gòu)評(píng)審專家做出了責(zé)令整改、警告和行政處罰等處理。
此外，針對(duì)不少供應(yīng)商違背誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，干擾正常的政府采購(gòu)活動(dòng)，提供虛假材料、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、逃廢履約責(zé)任等行為。2015年，全省財(cái)政集中力量開展了為期6個(gè)月的政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，對(duì)發(fā)生違規(guī)行為的15家供應(yīng)商進(jìn)行了集中處罰處理，并將處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：柏玲
