某單位委托A省政府采購(gòu)中心以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批辦公家具。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人突然電話告知采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人，稱由于單位人員出差，人手不足，不能派代表參加該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
接到電話后，評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人一時(shí)犯了難。在緊急討論解決辦法時(shí)，出現(xiàn)多種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為應(yīng)暫停開(kāi)標(biāo)，因?yàn)闆](méi)有采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)沒(méi)有意義；有人認(rèn)為應(yīng)暫停評(píng)標(biāo)，待采購(gòu)人能夠派代表參加評(píng)標(biāo)后再評(píng)標(biāo)；有人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)開(kāi)標(biāo)并評(píng)標(biāo)，即使沒(méi)有采購(gòu)人代表，也無(wú)實(shí)質(zhì)性影響；有人擔(dān)心沒(méi)有采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人不確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，即使評(píng)了標(biāo)也是白費(fèi)功夫；有人認(rèn)為沒(méi)有采購(gòu)人代表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成就不合法，評(píng)標(biāo)結(jié)果也不合法；還有人建議直接從專家?guī)熘性俪槿∫幻麑＜覅⒓釉u(píng)標(biāo)即可。筆者查閱了政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
第一，采購(gòu)人拒派代表參與評(píng)標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第四十五條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。但筆者認(rèn)為，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有無(wú)采購(gòu)人代表，都與開(kāi)標(biāo)無(wú)關(guān)。根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)標(biāo)必須在招標(biāo)文件要求的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間同時(shí)進(jìn)行，至于開(kāi)標(biāo)后能否立即評(píng)標(biāo)，則與開(kāi)標(biāo)沒(méi)有必然聯(lián)系。采購(gòu)人不派代表參加評(píng)標(biāo)，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員構(gòu)成有所改變，但絕不會(huì)反過(guò)來(lái)影響開(kāi)標(biāo)。
第二，暫停評(píng)標(biāo)、待采購(gòu)人能夠派代表參加評(píng)標(biāo)后再評(píng)標(biāo)的做法，理論上是可行的，但實(shí)際操作中沒(méi)有必要。
由于法律并未規(guī)定開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)必須同時(shí)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)后暫停評(píng)標(biāo)是可以的。不過(guò)，實(shí)際操作中應(yīng)考慮如下情況：其一，采購(gòu)人是否必須派代表參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)才能進(jìn)行？如果采購(gòu)人派出的代表不是必須強(qiáng)制參加評(píng)標(biāo)，則在沒(méi)有采購(gòu)人派出的代表時(shí)，也可繼續(xù)評(píng)標(biāo)。其二，評(píng)標(biāo)專家已獲得參加評(píng)標(biāo)的通知，正趕往評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或已到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，暫停評(píng)標(biāo)會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)專家造成影響和損失。
采購(gòu)人拒絕派出或無(wú)法派出代表參加評(píng)標(biāo)，是否就不能評(píng)標(biāo)？答案是否定的。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，強(qiáng)制采購(gòu)人派出代表參加評(píng)標(biāo)并不現(xiàn)實(shí)，也缺乏依據(jù)。雖然18號(hào)令第四十五條明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成，但如果把這一規(guī)定上升為強(qiáng)制性規(guī)定，采購(gòu)人不派代表就不能組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，則脫離實(shí)際、違背常理，該規(guī)定也就變成了一個(gè)不可執(zhí)行的規(guī)定。在筆者看來(lái)，18號(hào)令之所以規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)標(biāo)專家組成，是基于對(duì)采購(gòu)人權(quán)利的尊重和對(duì)采購(gòu)標(biāo)的使用者權(quán)利的尊重。讓采購(gòu)人派代表參加評(píng)標(biāo)，有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)更好地理解采購(gòu)需求，也有利于評(píng)標(biāo)后采購(gòu)程序的執(zhí)行，如確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果、簽訂合同、履約驗(yàn)收等。
第三，沒(méi)有采購(gòu)人代表也可評(píng)標(biāo)。
令不少代理機(jī)構(gòu)困惑的是，一方面，18號(hào)令第四十五條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”，第六十八條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：……（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的”。從這兩個(gè)條文看，采購(gòu)人代表的確是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有采購(gòu)人代表是不合法的，要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，如前所述，強(qiáng)制采購(gòu)人派代表參加評(píng)標(biāo)是做不到的，也不符合立法本意。因此，從實(shí)際出發(fā)，采購(gòu)人未派代表參與評(píng)標(biāo)時(shí)，較適宜的做法是繼續(xù)開(kāi)標(biāo)、繼續(xù)評(píng)標(biāo)。
那么，怎樣才能既規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，又能繼續(xù)評(píng)標(biāo)？一般情況下，采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人派出的代表（包含采購(gòu)人單位的員工或外聘人員），但不僅限于采購(gòu)人派出的代表。在采購(gòu)人拒絕派出或無(wú)法派出代表參加評(píng)標(biāo)時(shí)，為了能繼續(xù)評(píng)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人書面授權(quán)其從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取符合條件的專家作為采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)。如此操作，符合“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”的規(guī)定，不必等采購(gòu)人派出代表再繼續(xù)評(píng)標(biāo)，也避免了因采購(gòu)人拒絕派出代表而無(wú)法評(píng)標(biāo)的困境。
第四，采購(gòu)人要確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果。
采購(gòu)人書面授權(quán)代理機(jī)構(gòu)從評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜易鳛椴少?gòu)人代表，則被抽取的評(píng)標(biāo)專家就是采購(gòu)人代表，視為采購(gòu)人派代表參加評(píng)標(biāo)。這與采購(gòu)人派本單位員工或外聘人員作為代表、參與組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有同樣的法律效力。確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，既是采購(gòu)人的權(quán)利，也是其義務(wù)。采購(gòu)人不能以委托代理機(jī)構(gòu)從評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜易鳛榇韰⒓釉u(píng)標(biāo)為由拒絕確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第五，評(píng)標(biāo)專家作為采購(gòu)人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)不違法。
18號(hào)令第四十五條第一款明確，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)?！钡诙钸M(jìn)一步明確，“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”
從中可以發(fā)現(xiàn)，首先，對(duì)于哪些人可以作為采購(gòu)人代表，該條并沒(méi)有限制性的規(guī)定。雖然一般情況下采購(gòu)人代表是采購(gòu)人單位的在職員工，但并不禁止非采購(gòu)人單位的人員作為采購(gòu)人代表，即采購(gòu)人可以委托本單位或外單位的人員作為代表采購(gòu)人。其次，“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”只明確規(guī)定了組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員中專家數(shù)量的下限，沒(méi)有規(guī)定其上限。也就是說(shuō)，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家數(shù)量可以超過(guò)成員總數(shù)的三分之二。最后，該條第二款的禁止性規(guī)定中，并未明確評(píng)標(biāo)專家不得作為采購(gòu)人代表，只禁止采購(gòu)人以專家身份參與本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。因此，評(píng)標(biāo)專家作為采購(gòu)人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)不違法。
此外，須注意的是，代理機(jī)構(gòu)不得隨意抽取評(píng)標(biāo)專家作為采購(gòu)人代表。雖然評(píng)標(biāo)專家作為采購(gòu)人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)不違法，但并不意味著代理機(jī)構(gòu)可以不經(jīng)過(guò)采購(gòu)人的同意或授權(quán)就直接從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家作為采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)，從而剝奪了采購(gòu)人派代表參加評(píng)標(biāo)、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利。只有在采購(gòu)人明確不派代表時(shí)，代理機(jī)構(gòu)才能通過(guò)采購(gòu)人書面授權(quán)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家作為采購(gòu)人代表。（作者：劉殷 單位：廣西政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
