當前，政府采購工程招標問題頻發(fā)，突出表現(xiàn)為：行政權(quán)力干預招標，違紀違法案件屢見不鮮；招標人場外運作，規(guī)避招標；投標人串標抬標，輪流坐莊；評標專家喪失原則，定向評標；代理機構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。這些問題極大地損害了國家利益和公共利益，使招標采購的公平、公正備受挑戰(zhàn)。筆者擬對其產(chǎn)生的原因進行探究，并提出解決對策。
原因剖析
一是法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全。一方面是工程項目招標采購業(yè)務的快速發(fā)展，另一方面是制度建設的相對滯后，導致招投標活動出現(xiàn)多重問題。如，《招標投標法》第五十三條明確了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標應承擔的法律責任，但缺乏認定串標行為的規(guī)定，為實踐中界定和查處串標行為帶來困難。另外，由于從業(yè)者對法律的理解存在不一致，執(zhí)行中往往出現(xiàn)偏差，一些規(guī)章制度在指導具體的招投標活動時前后矛盾、難以適用。
二是違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。《招標投標法》對招標人和投標人違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十，這些處罰措施與投標人違法行為得逞后的所得利益相比，違法成本過低。由于地方保護和行政干預、權(quán)錢交易等，導致監(jiān)督管理部門調(diào)查處理的難度較大。
三是招投標市場誠信體系不完善，誠信評價標準缺失。部分地區(qū)尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統(tǒng)，信用評價未能成為投標資格審查條件和評標打分的重要依據(jù)。
四是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效果有待提高。目前大多采用電子監(jiān)控、通信屏蔽等手段，但仍面臨監(jiān)管力量不足的問題。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監(jiān)督。
解決對策
健全和完善招投標監(jiān)管的體制機制。一是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設。真正實行“管辦分離”，解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。二是推進政府投資工程管理體制改革。全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業(yè)的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。三是充分發(fā)揮職能部門作用，形成監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要與監(jiān)察機關(guān)加強配合，各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招投標的工程項目予以停止撥付工程款。
規(guī)范招投標主體、中介機構(gòu)及評標專家的管理。一是規(guī)范工程項目招投標程序，尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法。強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度。二是加強對招投標雙方的管理。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度，保障招標活動取得預期成效；建立統(tǒng)一的投標人信用檔案，加強對投標人信用的跟蹤和監(jiān)管嚴格市場準人和退出制度。三是加強對中介機構(gòu)和評標專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為。嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學習培訓，提高評標專家的業(yè)務水平。實行評標專家動態(tài)考核管理制，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結(jié)論記入個人信用檔案。
嚴肅查處工程招標中的違紀違法行為。一是依法加大處罰力度，提高違紀違法成本。除判定中標無效、給予罰款等舉措外，還可依法限制違法違規(guī)者參與招投標活動。二是建立健全招投標信用公示查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一誠信評價標準、誠信獎懲。完善市場信用體系，各項目管理、招標代理等中介機構(gòu)和評標專家、招標人、投標人在招投標活動中違法違規(guī)違紀的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并公開曝光。完善誠信激勵和失信懲戒機制，提高失信成本。（作者：朱海波 單位：湖北省枝江市財政局）
來源：中國政府采購報
