案例回放
某研究所“評(píng)估中心建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)設(shè)備”采購結(jié)束后，遭到了相關(guān)當(dāng)事人的舉報(bào)。舉報(bào)人稱，此次采購，在采購文件上說的是圖形工作站采購，但實(shí)際上采購的主要是服務(wù)器類設(shè)備，屬于政府集中采購目錄產(chǎn)品，應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，但實(shí)際上是由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購的。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品主要是數(shù)據(jù)管理服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、入侵防御設(shè)備和防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，屬于集中采購目錄中“服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”貨物的范圍，遂根據(jù)《政府采購法》第七條第三款、第十八條、第三十六條第（二）項(xiàng)、第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并委托集中采購代理機(jī)構(gòu)重新開展采購活動(dòng)。
問題引出：納入集采目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購后果是什么？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購?！痹摲ǖ谑藯l規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。”《政府采購法》雖然實(shí)施了這么多年，但是在政府采購實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)采購人隨意委托的現(xiàn)象，這是十分不應(yīng)該的。有采購人這樣違法實(shí)施采購還不當(dāng)回事，誤認(rèn)為只要不是自己采，委托誰都一樣。事實(shí)上，法律應(yīng)該是政府采購從業(yè)人員的采購準(zhǔn)則。委托環(huán)節(jié)就出了問題，很難避免后面的問題。
采購人將集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托給社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)采購，不僅是白忙活，還可能造成與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間的矛盾和糾紛。本案例中，項(xiàng)目廢標(biāo)了，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)拿不到中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，自己白忙活，如果采購人沒有別的毫無補(bǔ)償，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能罷休嗎？如果有補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)從哪里出；如果采取利益輸出，又可能違反新的規(guī)定。因此，采購人在參與政府采購活動(dòng)的過程中，依法合規(guī)操作采購保護(hù)自己的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第七條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
第七十四條 采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
作者：清暉
