公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行管理和監(jiān)督，特別是區(qū)縣級(jí)平臺(tái)公共資源交易備受社會(huì)各界的關(guān)注。各地整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)推進(jìn)一年有余，過(guò)程中暴露出公共資源交易運(yùn)行仍然存在一些問(wèn)題。筆者將主要問(wèn)題進(jìn)行了歸納研究，并提出一些對(duì)策規(guī)范交易運(yùn)行服務(wù)和健全監(jiān)督管理，以期有助于提高區(qū)縣公共資源交易的管理服務(wù)水平和公共資源配置的效率。
存在問(wèn)題
進(jìn)入交易平臺(tái)交易的過(guò)程只是公共資源交易的“事中”環(huán)節(jié)，尚有事前的審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、采購(gòu)方式選擇和方案草案擬定等，與事后的合同簽訂、服務(wù)實(shí)施、供貨施工、監(jiān)理監(jiān)督、進(jìn)度管理、工程驗(yàn)收和付款等環(huán)節(jié)。因此，公共資源交易具有時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人員和部門相對(duì)較多的特點(diǎn)，隨著近年交易范圍的日趨擴(kuò)大，暴露了一些具體的問(wèn)題。
信息公開(kāi)不全面：一是項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)采購(gòu)方案擬定時(shí)，對(duì)市場(chǎng)信息的把握及信息來(lái)源渠道比較單一，對(duì)社會(huì)需求和市場(chǎng)調(diào)研不夠充分。二是在代理機(jī)構(gòu)的選擇上不夠公開(kāi)，直接指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的情況還是普片存在，大量工作由代理機(jī)構(gòu)或單一商家代操代辦的情況仍然大量存在。三是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同公示、項(xiàng)目進(jìn)度公告、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公示環(huán)節(jié)等被自動(dòng)忽略，業(yè)主主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，同時(shí)事后監(jiān)管相對(duì)缺位。
監(jiān)督管理缺位：公共資源交易是個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的作過(guò)程，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、采購(gòu)文件和招標(biāo)文件制作、開(kāi)評(píng)標(biāo)到合同簽訂，服務(wù)考核和項(xiàng)目驗(yàn)收的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都應(yīng)受到監(jiān)督主體的全面監(jiān)管，但目前的監(jiān)督基本集中在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目履行情況和合同驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的常態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏力度。公共資源交易前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和評(píng)審、招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)辦法的確定是開(kāi)評(píng)標(biāo)公平順暢的基礎(chǔ)和保證；交易后的合同簽訂、合同履行、合同驗(yàn)收、售后服務(wù)等都是提高公共資源交易質(zhì)量的保障和后盾，對(duì)于事前、事后兩個(gè)階段的監(jiān)管行政部門應(yīng)該同等重視。
批量交易功能不足：據(jù)了解，區(qū)縣公共資源交易項(xiàng)目存在批次多、標(biāo)的小的特點(diǎn)，批量交易規(guī)模效應(yīng)不明顯。雖然很多區(qū)縣通過(guò)諸如協(xié)議供貨、分散采購(gòu)和建立零星項(xiàng)目資源庫(kù)等方式來(lái)減少小批量交易降低交易成本，但往往這類協(xié)議成交價(jià)格卻大多被社會(huì)詬病。事實(shí)上，對(duì)如電子產(chǎn)品、家電設(shè)備、辦公家具、學(xué)校文教設(shè)備、文化建設(shè)科教設(shè)備，醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)療器械等公共資源的交易存在品種相近、功能類似、服務(wù)內(nèi)容一致的項(xiàng)目，完全可以發(fā)揮集中批量交易的優(yōu)勢(shì)，形成高度競(jìng)爭(zhēng)，提高交易效率，減少成本。
圍標(biāo)串標(biāo)仍然存在：一是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人與業(yè)主、出讓人或代理機(jī)構(gòu)的串通；二是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人之間的相互串通；三是投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人與評(píng)審委員會(huì)成員的串通。主要表現(xiàn)為在招標(biāo)采購(gòu)或出讓文件中設(shè)置傾向性的特定資質(zhì)條件、商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等條件，以限制其他潛在投標(biāo)人或競(jìng)標(biāo)人。當(dāng)非預(yù)想的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)時(shí)，業(yè)主或出讓人往往以種種理由拒絕簽訂合同，同時(shí)還經(jīng)常串通“意中人”提出質(zhì)疑投訴等。另外，有些投標(biāo)人憑著對(duì)某些采購(gòu)方式的熟知，在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中串通其他企業(yè)充當(dāng)只投標(biāo)不中標(biāo)的“陪標(biāo)人”，在經(jīng)談判的二次報(bào)價(jià)中故意超出限價(jià)或放棄報(bào)價(jià)等來(lái)謀取高價(jià)中標(biāo)。還有別有用心的企業(yè)和人員，平時(shí)大量收集和統(tǒng)計(jì)某類評(píng)審專家的信息，當(dāng)該類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)提前與可能的評(píng)審專家串通，讓其在評(píng)審過(guò)程中傾向自己評(píng)分，以謀取高價(jià)中標(biāo)。
人員素質(zhì)參差不齊：公共資源交易是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要從業(yè)人員具備法律、財(cái)務(wù)、工程等多學(xué)科知識(shí)、高尚的道德情操和強(qiáng)烈的責(zé)任感。但大多區(qū)縣缺少專業(yè)的人才和少有系統(tǒng)的培訓(xùn)，許多部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)公共資源交易操作流程、方法和法律法規(guī)不甚熟悉，工作中被代理機(jī)構(gòu)和商家蒙蔽的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生了很多非主觀意愿的違規(guī)情況，也一定程度上導(dǎo)致了區(qū)縣公共資源交易效率不高，效果不佳。
對(duì)策思考
統(tǒng)一規(guī)范，建區(qū)縣公共資源交易全過(guò)程公開(kāi)機(jī)制
第一，區(qū)縣清理涉及公共資源交易的地方保護(hù)性文件，與省級(jí)平臺(tái)交易規(guī)則保持一致。同時(shí)區(qū)縣內(nèi)部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡利弊，制定統(tǒng)一的公共資源交易管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第二，區(qū)縣也應(yīng)在省級(jí)《公共資源交易目錄》的基礎(chǔ)上細(xì)化本級(jí)目錄，讓所有公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。交易目錄須在法定網(wǎng)站及政府官網(wǎng)進(jìn)行公示，以便相互監(jiān)督和行政部門執(zhí)紀(jì)。
第三，建議區(qū)縣制定《公共資源交易運(yùn)行管理規(guī)章》，管理規(guī)章要明確公共資源交易事前、事中和事后的操作規(guī)范和管理要求?！笆轮小钡钠脚_(tái)交易部分應(yīng)明確區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)在交易服務(wù)過(guò)程中的具體工作，制定交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確交易平臺(tái)應(yīng)有的“六大服務(wù)職能”：交易場(chǎng)所配置、交易流程控制、交易過(guò)程見(jiàn)證、政策技術(shù)咨詢、成交確認(rèn)服務(wù)等，使交易過(guò)程更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)，更陽(yáng)光、更公開(kāi)。
第四，建立交易全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制，讓區(qū)縣公共資源交易項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、入場(chǎng)交易、合同履行到結(jié)果審查的全過(guò)程信息從產(chǎn)生開(kāi)始每個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)，細(xì)化從審批到入場(chǎng)交易，從成交結(jié)果到執(zhí)行情況反饋的全程公開(kāi)機(jī)制。要從信息公開(kāi)環(huán)節(jié)認(rèn)定、公開(kāi)內(nèi)容要求和信息反饋處理等三個(gè)方面建立有效的信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。
厘清職責(zé)，建區(qū)縣公共資源交易全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制
區(qū)縣應(yīng)快速補(bǔ)齊公共資源交易監(jiān)管短板，積極推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過(guò)程的監(jiān)督。
一方面，要建立“四位一體”監(jiān)管機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管上，由區(qū)縣政府辦公室、發(fā)改部門、工商、稅務(wù)和財(cái)政等部門牽頭，建立健全行業(yè)不良行為黑名單，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)；行業(yè)監(jiān)管上，由相關(guān)職能部門對(duì)交易前的招文件制作、招標(biāo)公告發(fā)布，交易中的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)，以及交易后的合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)延伸監(jiān)管觸角，讓過(guò)程監(jiān)督無(wú)死角；執(zhí)紀(jì)監(jiān)管上，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)和交易的規(guī)范操作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保交易過(guò)程公平、公正；電子化監(jiān)管上，充分利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設(shè)備對(duì)交易過(guò)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、談判競(jìng)價(jià)等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，及時(shí)糾正和查處交易活動(dòng)中違紀(jì)違法行為。
另一方面，要在厘清管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確區(qū)縣各職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，把審核監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)，強(qiáng)化事后監(jiān)管；積極利用社會(huì)信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和現(xiàn)代化技術(shù)手段等，加強(qiáng)事后監(jiān)管。在公共資源交易信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析機(jī)制，實(shí)行監(jiān)測(cè)預(yù)警；根據(jù)公共資源交易特定程序，按照市場(chǎng)主體事前信用承諾，行政監(jiān)督事中分類監(jiān)管，行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式建立健全公共資源交易誠(chéng)信體系和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)主體的誠(chéng)實(shí)守信程度可量化、可公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
強(qiáng)化計(jì)劃管理，發(fā)揮公共資源交易的規(guī)模效應(yīng)
首先，建議在區(qū)縣公共資源交易中積極推行批量集中交易，對(duì)同類工程、服務(wù)和貨物，財(cái)政局、國(guó)資、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委等部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，明確實(shí)施批量集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮批量集中招標(biāo)采購(gòu)或出讓的規(guī)模效益，降低人力物力成本，提高公共資源交易的效率。操作上，首先要明確實(shí)施批量集中交易的范圍和品目，對(duì)于難度不大、類似度高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，完全可考慮納入批量集中采購(gòu)。
其次，要明確實(shí)施批量集中交易的合理時(shí)間，以利于項(xiàng)目按計(jì)劃施行不影響工作推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通常一年實(shí)施2-3次比較合理。
最后，要加強(qiáng)預(yù)算編制要求，區(qū)縣內(nèi)各部門、單位要在報(bào)預(yù)算編制時(shí)列明項(xiàng)目或品目、方式、數(shù)量、計(jì)劃招標(biāo)采購(gòu)或出讓時(shí)間等信息，信息填報(bào)務(wù)求準(zhǔn)確，方便相關(guān)部門準(zhǔn)確歸集各類公共資源項(xiàng)目，合理安排批量集中交易時(shí)間，通知實(shí)施集中重點(diǎn)監(jiān)督。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，營(yíng)造良好公共資源交易環(huán)境
公共資源交易從業(yè)人員的素質(zhì)很大程度上決定了交易的公平公正和效率。區(qū)縣政府部門應(yīng)根據(jù)法規(guī)更新情況，每年組織涉及公共資源交易活動(dòng)的分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人，交易平臺(tái)服務(wù)人員和代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)。要從公共資源法律法規(guī)，政策要求，操作規(guī)范和廉政教育等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提升相關(guān)干部職工公共資源交易政策水平、管理能力和業(yè)務(wù)水平，不斷提高公共資源交易工作的監(jiān)督管理水平。
總之，公共資源交易的運(yùn)行一定要立規(guī)則、重執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)督。只有當(dāng)規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督同時(shí)致力公共資源交易的時(shí)候，才會(huì)真正使公共資源交易市場(chǎng)做到公開(kāi)、公平、公正；只有公共資源交易所有從業(yè)人員都主動(dòng)守則擔(dān)職，秉持公義時(shí)，公共資源交易才能真正做到高效和廉潔。（作者：趙榮飛）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
