招標(biāo)人A公司委托D招標(biāo)公司就C工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。該工程投資金額為2500萬元，且地點(diǎn)偏僻，施工成本較高。D招標(biāo)公司建議A公司采用資格后審的方法，并適當(dāng)降低對(duì)施工單位資質(zhì)等級(jí)的要求，卻遭到A公司強(qiáng)烈反對(duì)。D招標(biāo)公司請(qǐng)A公司對(duì)相關(guān)公告和文件進(jìn)行簽字確認(rèn)，以證明是業(yè)主授權(quán)如此操作的。
最終，該項(xiàng)目采用了資格預(yù)審的方法。確定投標(biāo)單位資質(zhì)時(shí)，A公司要求較高。D招標(biāo)公司依照A公司的意見，對(duì)外發(fā)布了資格預(yù)審公告。在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)無人報(bào)名，前來咨詢的單位均因資質(zhì)要求過高或成本太大而放棄。在此情況下，D招標(biāo)公司與A公司再次商議后，降低了資質(zhì)等級(jí)要求，發(fā)出二次資格預(yù)審公告，終于有三家投標(biāo)單位報(bào)名且均通過了資格預(yù)審。在招標(biāo)文件發(fā)售后、投標(biāo)單位準(zhǔn)備投標(biāo)文件的過程中，A公司不斷要求D招標(biāo)公司對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行變更調(diào)整，使得投標(biāo)單位不得不反復(fù)派人領(lǐng)取修改后的招標(biāo)文件，并不斷修改工程量清單，工作量大增。
開標(biāo)當(dāng)日，一家投標(biāo)單位的保證金已匯出但未按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間到賬，另一家投標(biāo)單位未按招標(biāo)文件的規(guī)定在開標(biāo)時(shí)出具法人代表授權(quán)書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定上述兩家單位的投標(biāo)文件無效，本次開標(biāo)失敗。A公司對(duì)此結(jié)果極為不滿，并將后續(xù)招標(biāo)項(xiàng)目另行委托給其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
客觀地說，此案例中的D招標(biāo)公司嚴(yán)格按照招標(biāo)人A公司的委托組織招標(biāo)活動(dòng)。從確定招標(biāo)方案起直至開標(biāo)，每一步驟均有A公司的簽字確認(rèn)；對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)，招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)明確不得有歧視性條款，而招標(biāo)文件中所涉要求是A公司堅(jiān)持并簽字確認(rèn)的；招標(biāo)文件中有對(duì)投標(biāo)保證金和開標(biāo)時(shí)需隨身攜帶法人代表授權(quán)書的詳細(xì)規(guī)定，投標(biāo)人未按招標(biāo)文件執(zhí)行，完全是自身的原因，與招標(biāo)代理公司無關(guān)。
但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能對(duì)招標(biāo)人的要求“唯命是從”，而應(yīng)幫助招標(biāo)人擬定招標(biāo)文件，受招標(biāo)人委托審查投標(biāo)人的資質(zhì)、組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，為招標(biāo)人、投標(biāo)人提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。從這個(gè)角度看，D招標(biāo)公司并未完全盡職。
那么，如何提供專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)咨詢服務(wù)？筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重以下方面。
第一，提高專業(yè)技能，針對(duì)不同項(xiàng)目提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以上述案例為例，從C工程項(xiàng)目招標(biāo)工作開展之初商定招標(biāo)方案時(shí)，D招標(biāo)公司就應(yīng)充分分析項(xiàng)目特點(diǎn)，提出合理化建議。在招標(biāo)人提出不同意見時(shí)，應(yīng)耐心細(xì)致地闡明自己的觀點(diǎn)，而不是為避免失去業(yè)務(wù)全盤接受招標(biāo)人的錯(cuò)誤方案。
如在確定資格審查方式時(shí)，很多招標(biāo)人都喜歡采用資格預(yù)審的方法，認(rèn)為這樣會(huì)顯得項(xiàng)目較為“正式”。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠客觀分析本項(xiàng)目的情況，并向招標(biāo)人說明該項(xiàng)目的特點(diǎn)是“實(shí)施地點(diǎn)偏僻、工程利潤(rùn)不大”，預(yù)計(jì)投標(biāo)人不會(huì)太多，建議采用資格后審的方法降低招標(biāo)投標(biāo)成本，且同樣可滿足招標(biāo)人的需求，招標(biāo)人應(yīng)該較容易接受這一建議。
第二，著眼于細(xì)節(jié)，為參與招標(biāo)的各方多考慮。仍以上述案例為例。首先，D招標(biāo)公司應(yīng)建議招標(biāo)人先確定招標(biāo)范圍，再發(fā)布招標(biāo)公告，這樣不僅可以最大限度地選擇適合的投標(biāo)單位，也能使投標(biāo)人減少修改投標(biāo)文件的工作量，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。其次，D招標(biāo)公司要耐心細(xì)致，做好服務(wù)。招標(biāo)過程中有一些細(xì)節(jié)工作，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須去做，如提醒投標(biāo)人及時(shí)繳納投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)攜帶法人代表授權(quán)書等。這對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員來說不過是舉手之勞，但對(duì)投標(biāo)人，特別是一些初次參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人而言，有可能決定其投標(biāo)成敗。
當(dāng)前，招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何在競(jìng)爭(zhēng)中勝出、獲得更多業(yè)務(wù)，除了公司資質(zhì)和業(yè)績(jī)外，專業(yè)性和服務(wù)能力是最關(guān)鍵的因素。 （作者：張芊 單位：中天世紀(jì)國(guó)際招標(biāo)有限公司）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
