“這樣挺好，門檻降低了，大家都有機(jī)會。”近日，在中央國家機(jī)關(guān)2017-2018年辦公家具定點(diǎn)采購項目開標(biāo)現(xiàn)場，深圳長江家具有限公司投標(biāo)代表向政府采購信息報/網(wǎng)記者表示。對此，上海新冠美家具有限公司投標(biāo)代表也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為放開只是第一步，接下來肯定還會出臺一系列新政策。
開標(biāo)現(xiàn)場
開標(biāo)現(xiàn)場一摞摞投標(biāo)文件
相比往年，今年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（簡稱“國采中心”）組織的最新一期辦公家具定點(diǎn)開標(biāo)現(xiàn)場未舉行任何儀式。據(jù)了解，投標(biāo)人之前已登錄中央政府采購網(wǎng)完成各包投標(biāo)信息填報工作，當(dāng)天只要在規(guī)定時間內(nèi)把紙質(zhì)投標(biāo)文件送至規(guī)定地點(diǎn)即可離開。所以，無法在現(xiàn)場看到投標(biāo)人座無虛席的熱鬧場景，取而代之的是絡(luò)繹不絕趕來投標(biāo)的企業(yè)代表以及一摞摞厚厚的投標(biāo)文件。
遞交投標(biāo)文件
除了操作簡單，最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)變化著實不少，比如中標(biāo)人數(shù)量不再設(shè)限、投標(biāo)人通過資格審查便可入圍、營業(yè)收入40000萬元以上大型企業(yè)單獨(dú)分包……“新一期定點(diǎn)加大了對中小微企業(yè)的扶持力度，降低門檻，增加入圍供應(yīng)商數(shù)量，采取寬進(jìn)嚴(yán)管的方式?！?國采中心該項目負(fù)責(zé)人介紹道。
入圍企業(yè)較上期多了五成
5月最后一天，國采中心發(fā)布最新一期辦公家具定點(diǎn)中標(biāo)結(jié)果，共有100家企業(yè)前來投標(biāo)，85家獲得入圍資格。據(jù)悉，國采中心自2005年組織辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)，此次招標(biāo)不管是投標(biāo)企業(yè)數(shù)量還是入圍企業(yè)數(shù)量，均創(chuàng)歷史新高。
今年年初，國采中心副主任兼紀(jì)委書記李春杰在第12屆全國政府采購集采年會上表示，將創(chuàng)新定點(diǎn)采購執(zhí)行方式。自2016年開始，國采中心對所有定點(diǎn)采購均實行寬進(jìn)嚴(yán)管的入圍式采購，只要符合資質(zhì)條件的企業(yè)均可入圍。
最新一期辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)文件明確規(guī)定，采用資格審查方式。評審委員會按分包對投標(biāo)人提供的相關(guān)資料逐一進(jìn)行符合性審查，完全符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件予以通過，該投標(biāo)人即為擬入圍辦公家具企業(yè)。此次定點(diǎn)依然分為四包，其中第一包為木制綜合類大型企業(yè)，第二包為木制綜合類中型及以下企業(yè)，第三包為鋼制綜合類大型企業(yè)，第四包為鋼制綜合類中型及以下企業(yè)。
本次招標(biāo)，第一、二、三及四包投標(biāo)人數(shù)量分別為17家、46家、9家及45家。經(jīng)評審委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行全面審查后，最終，第一、二、三及四包中標(biāo)人數(shù)量分別為15家、41家、8家及36家，除去同一企業(yè)中標(biāo)多包的情況，共85家企業(yè)入圍，較上期63家入圍增長34.92%。
對家具企業(yè)來說，成為中央國家機(jī)關(guān)辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商是實力的表現(xiàn)，每年該項目都會吸引全國各地諸多企業(yè)參與。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各分包中標(biāo)人既囊括辦公家具行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也包括近年來在政府采購市場嶄露頭角的中小企業(yè)。以木制綜合類大型企業(yè)分包為例，從地域上看，除了北京金隅天壇家具股份有限公司、北京黎明文儀家具有限公司、強(qiáng)力家具集團(tuán)有限公司及北京世紀(jì)京泰家具有限公司等4家為北京本土企業(yè)外，其他11家均為外地企業(yè)，比如震旦（中國）有限公司、浙江圣奧家具制造有限公司、東莞光潤家具股份有限公司、廣州市百利文儀實業(yè)有限公司等，外地企業(yè)占比逾七成。
對比上期入圍名單，最新一期辦公家具定點(diǎn)出現(xiàn)不少新面孔，像中山迪歐家具實業(yè)有限公司、廣州市歐林家具有限公司、成都市更新家具有限公司等。其中，木制家具企業(yè)多了15家，增長了36.5%；鋼制家具企業(yè)多了20家，增長了83.3%。此外，共有十多家企業(yè)同時中標(biāo)木制、鋼制兩大分包?！耙环矫?，中央預(yù)算單位辦公家具選擇范圍更廣；另一方面，辦公家具定點(diǎn)供應(yīng)商之間的競爭也更加激烈。”業(yè)內(nèi)人士表示。
投標(biāo)被拒七大原因
入圍門檻的降低并不意味著監(jiān)管的放松。針對最新一期辦公家具定點(diǎn)招標(biāo)，國采中心無論是從符合性審查，還是合同履約，監(jiān)管措施更精細(xì)也更具體。
符合性審查是第一道“防線”。最新一期辦公家具定點(diǎn)評審項總共20項，比如投標(biāo)人資質(zhì)要求、無重大違法記錄書面聲明函、2015或2016年度經(jīng)審計的財務(wù)報告、綠色誠信投標(biāo)及履約承諾書、售后服務(wù)承諾函、所投產(chǎn)品原材料質(zhì)檢報告、報價一覽表及銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況表等。據(jù)悉，未通過符合性審查的投標(biāo)文件被視為實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定，評標(biāo)委員會將予以拒絕。
中標(biāo)結(jié)果顯示， 15家企業(yè)投標(biāo)被拒，主要為七大評審項未通過審查，包括投標(biāo)文件中提供的銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不符合“投標(biāo)人應(yīng)在北京設(shè)有生產(chǎn)或銷售的公司或辦事處”的要求；投標(biāo)文件中未提供有中央國家機(jī)政府采購中心水印的投標(biāo)人資格聲明和報價一覽表；投標(biāo)文件中提供的油漆質(zhì)檢報告非“抽檢”報告；投標(biāo)報價高于“中央行政單位通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)”的上限價格；被列入“信用中國”網(wǎng)站“失信被執(zhí)行人”記錄名單、未按要求提供稅收繳納證明、2015或2016年度經(jīng)審計的財務(wù)報告、中小企業(yè)聲明函等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大多數(shù)投標(biāo)人被拒是因為對招標(biāo)文件的研究不夠用心，操作粗心所致；另外一小部分是明知道自己不符合要求，卻仍然抱著僥幸心理來試一試。
誠信是招投標(biāo)的前提。國采中心針對之前有企業(yè)遞交造假檢測報告謀取中標(biāo)的情況，在最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)人必須保證投標(biāo)文件所提供全部資料真實可靠，一旦查實為虛假材料，要承擔(dān)由此帶來的一切不良后果。國采中心有權(quán)在投標(biāo)和評審階段拒絕供應(yīng)商投標(biāo)、履約過程中終止辦公家具定點(diǎn)服務(wù)合同等，情節(jié)嚴(yán)重的將報財政主管部門處理?！皣芍行膶⒁婪ò言旒倨髽I(yè)清理出家具定點(diǎn)隊伍，同時也制定相應(yīng)舉措，保證招標(biāo)過程嚴(yán)肅及真實性。”對此，項目負(fù)責(zé)人表示。
強(qiáng)化采購人主體責(zé)任
國采中心公開數(shù)據(jù)顯示，2016年家具總體采購金額為2.49億元，其中辦公家具定點(diǎn)采購金額為2.1億元，占比逾八成。
最新一期家具定點(diǎn)除了要求提高采購效率、縮減審批流程、降低供應(yīng)商投標(biāo)成本外，還要求強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。
那么，采購人可以任意選擇入圍家具企業(yè)嗎？經(jīng)咨詢國采中心項目負(fù)責(zé)人，新一期家具定點(diǎn)的操作方式將與印刷定點(diǎn)類似，20萬元-50萬元的項目，采購人可在定點(diǎn)范圍內(nèi)自行詢價后直接擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商；50萬元-100萬元的項目，采購人自選3家及以上或隨機(jī)抽取3家及以上定點(diǎn)企業(yè)（為了落實國家扶持中小微型企業(yè)有關(guān)政策，其中必須至少選取1家小微企業(yè)）在定點(diǎn)采購系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行報價，按照“同等服務(wù)、價格最優(yōu)”的原則確定成交供應(yīng)商。隨機(jī)抽取時，企業(yè)類別須與采購內(nèi)容相一致，不可交叉選擇，也就是說，如果采購人采購木制家具，只能在木制家具定點(diǎn)供應(yīng)商中抽取。
為此，最新一期家具定點(diǎn)招標(biāo)文件特別指出，不保證入圍定點(diǎn)企業(yè)在此次招標(biāo)有效期限內(nèi)一定能夠獲得具體服務(wù)項目。
此外，新一期定點(diǎn)招標(biāo)將加大公開透明的力度，公示所有電子驗收單，并且繼續(xù)推行環(huán)保、質(zhì)量和人類工效學(xué)方面第三方檢測、評價反饋機(jī)制等。
“為了方便采購人采購家具，我們考慮將定點(diǎn)限額往上提。”國采中心項目負(fù)責(zé)人表示，定點(diǎn)采購要充分發(fā)揮政府采購政策功能，通過合理制定采購需求，引導(dǎo)家具企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計升級和創(chuàng)新，使家具行業(yè)向功能性更強(qiáng)、科技含量更高、更加節(jié)能環(huán)保的方向邁進(jìn)，從而為中央國家機(jī)關(guān)采購單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
各方聲音：
中國家具協(xié)會辦公家具專業(yè)委員會相關(guān)人士：
中央國家機(jī)關(guān)2017年辦公家具定點(diǎn)采購有效執(zhí)行并體現(xiàn)財政部提出的“物有所值”理念，希望國家相關(guān)部門加強(qiáng)對各個采購項目的誠信監(jiān)管，獎懲分明，出臺更加務(wù)實的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新。
北京市家具行業(yè)協(xié)會會長 何法澗：
政府采購定點(diǎn)采購就應(yīng)該這么做，一方面可以讓更多企業(yè)參與進(jìn)來，多一些新生力量。從整個家具市場來看，每年都有幾十家企業(yè)業(yè)績不好甚至倒閉，當(dāng)然也有幾十家企業(yè)業(yè)績上升，堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，可以從政策上更好地扶持小微企業(yè)的發(fā)展；另一方面，對中央單位采購人來說，意味著家具采購將有更多選擇。但是，針對具體的家具采購項目，一定要做好企業(yè)的篩選工作。
震旦集團(tuán)家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總經(jīng)理 高曰菖：
我們將積極響應(yīng)政府采購各項政策要求，基于采購人的多樣化需求，不斷研發(fā)創(chuàng)新，繼續(xù)提供更多智能、環(huán)保且耐用的家具產(chǎn)品，以及提升公共空間溝通效率的解決方案，來全面搶攻中央國家機(jī)關(guān)市場；同時也希望能協(xié)助相關(guān)部門共同規(guī)劃政府辦公環(huán)境效率的提升。
北京嘉利信得家具有限公司董事長 張春旺：
今年國管局采用的“符合性資格審查入圍的新舉措”是繼北京、天津市行政事業(yè)單位定點(diǎn)供應(yīng)商之后出臺的更具權(quán)威性的政策，這項政策增強(qiáng)了競爭的公平性，讓更多企業(yè)有機(jī)會加入中央國家機(jī)關(guān)采購行列。對我們這些多次入圍的企業(yè)來說，競爭對手更多了，央采業(yè)績可能會減少，促使我們努力提高自身競爭力；另外，政策加強(qiáng)了對企業(yè)的信譽(yù)要求，必然會逐漸淘汰一批信譽(yù)差、投機(jī)倒把、弄虛作假的企業(yè)。
建議進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品及服務(wù)能力的要求，對限價進(jìn)一步細(xì)化。我們將盡快從產(chǎn)品和銷售上適應(yīng)新的模式，比如研究新的招標(biāo)模式，積極參與央采的公開招標(biāo)和網(wǎng)上競價，爭取獲得更多的中標(biāo)機(jī)會；進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，在不流失老客戶的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的央采單位客戶；不斷開發(fā)新產(chǎn)品，尤其是符合限價的產(chǎn)品，突破家具傳統(tǒng)風(fēng)格，讓產(chǎn)品設(shè)計更上一層樓，用更具性價比的產(chǎn)品贏得市場。
北京創(chuàng)美時代辦公家具有限公司總經(jīng)理 劉福全：
挺好，這是一項重大的改革舉措。今后，再也不會出現(xiàn)企業(yè)為了入圍而拼命和不計成本報價的情況。作為定點(diǎn)企業(yè)，要想獲得政府用戶的信任，取決于所提供產(chǎn)品的材質(zhì)、質(zhì)量以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)能否得到用戶的采納……而不是其他資格條件，這樣才更公平、公正。
北京世紀(jì)京洲家具有限責(zé)任公司項目部總監(jiān) 王杰：
此次中央國家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)供應(yīng)商采用符合性資格審查入圍，說明中央國家機(jī)關(guān)的家具采購平臺更加開放，只要資格符合的廠家均有機(jī)會參與中央國家機(jī)關(guān)家具采購項目。給企業(yè)帶來的結(jié)果是進(jìn)來容易了，不用像以往每逢定點(diǎn)投標(biāo)那么緊張了，但隨著入圍廠家的增加，要想取得更多的央采份額就越來越難，廠家之間的競爭將愈加激烈。
面對更多的供應(yīng)商參與相對固定的央采份額，世紀(jì)京洲首先修煉內(nèi)功，不斷的開發(fā)優(yōu)質(zhì)的新產(chǎn)品，而且從管理上節(jié)約成本，做到產(chǎn)品的物美價廉，從2016年起，世紀(jì)京洲每年要舉行三次的新品發(fā)布會；其次提成服務(wù)效率和水平，更加高效為央采用戶提供服務(wù)，特別是世紀(jì)京洲啟用“云展廳”，用信息化的手段更加快捷為用戶提供售前，售中，售后等服務(wù)。
上海新冠美家具有限公司北京營銷中心負(fù)責(zé)人：
我們認(rèn)可符合性資格審查入圍新方法，尤其是此次定點(diǎn)不再將價格作為一項重要的判斷依據(jù)，脫離“低價”競爭，讓企業(yè)將關(guān)注點(diǎn)放在自身建設(shè)及軟硬件上來，大家比的是“性價比”，對客戶來說，這才是真正意義上的省錢，從長遠(yuǎn)來看，家具的環(huán)保、品質(zhì)、舒適度等因素更重要。建議國管局相關(guān)使用單位用好產(chǎn)品、大品牌，只要價位合理。我們也會針對政府機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，做好產(chǎn)品與服務(wù)。
誠豐家具有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：
中央國家機(jī)關(guān)2017年辦公家具定點(diǎn)采購新舉措順應(yīng)市場發(fā)展，提高企業(yè)對自身產(chǎn)品的工藝要求，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好助力。作為入圍供應(yīng)商，我們將從產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)覆蓋能力上下工夫，滿足采購人各方需求。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：蔣莉蓉
