政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分。是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。政府采購作為一項(xiàng)活動。必須遵循一定的原則。筆者認(rèn)為。做好政府采購工作，應(yīng)遵循六大原則。
一是公開原則。
泛指有關(guān)政府采購立法、政府采購活動的所有信息都應(yīng)公諸于眾，既包括實(shí)體規(guī)范，也包括程序規(guī)范；既體現(xiàn)為投標(biāo)人、供應(yīng)商和有關(guān)公眾的知情權(quán)，又體現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)、政府采購主管部門、采購人和采購機(jī)構(gòu)的信息披露義務(wù)；既適用于公開招標(biāo)的政府采購活動，也適用于邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等方式的政府采購活動。政府采購信息的公開應(yīng)當(dāng)符合全面性、真實(shí)性、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定違反公開原則的法律責(zé)任。為使信息公開制度貫徹到底，確保信息公開制度的可操作性，政府采購信息的公開應(yīng)當(dāng)符合全面性、真實(shí)性、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定違反公開原則的法律責(zé)任。
二是公平原則。
公平原則要求政府采購活動中各方當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)大致對等，不能一方只享有權(quán)利，而另一方只負(fù)有義務(wù)；也不能一方享有權(quán)利過多，而另一方負(fù)擔(dān)義務(wù)過重。公平原則既適用于采購人與供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，也適用于采購人與其代理人之間的代理關(guān)系。
為充分體現(xiàn)公平原則，《政府采購法》規(guī)定對采購人與供應(yīng)商利益的均衡保護(hù)，不應(yīng)厚此薄彼。
三是公正原則。
主要是指采購人、采購機(jī)構(gòu)及其代理人相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中庸、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平，不偏不倚，平等對待，一視同仁；而不得厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。
長期以來，政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商主要限于本市、本縣、本區(qū)、本省、甚至本行業(yè)、本系統(tǒng)之內(nèi)。這樣一來，不僅遏制了本地與外地企業(yè)之間、本行業(yè)內(nèi)外企業(yè)之間的競爭，也限制了本地企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競爭。政府采購市場是我國社會主義大市場的重要組成部分，必須堅(jiān)決打破地區(qū)和部門封鎖。我國政府采購市場向外國開放之前，應(yīng)當(dāng)首先向全國開放。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力克服地方和部門保護(hù)意識，學(xué)會依法與來自其他地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)的陌生企業(yè)打交道，不得為了增進(jìn)自己偏愛的本地、本行業(yè)供應(yīng)商的利益，而去剝奪、限制其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒，也不能在貧富企業(yè)間、大小企業(yè)間、內(nèi)資與外資企業(yè)間、本地與外地企業(yè)間有所歧視。
公正原則有別于公平原則之處在于，公平原則調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。
為落實(shí)公正原則，建議政府采購的招標(biāo)評審委員會由采購方代表、專家和社會公眾代表組成，且每個(gè)政府采購項(xiàng)目更換成員一次，以杜絕腐敗。招標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)實(shí)行無記名投票制和多數(shù)票決定制。此外，立法應(yīng)禁止采購人與投標(biāo)人在決標(biāo)前后進(jìn)行私人談判。如果其他投標(biāo)企業(yè)證實(shí)，采購方曾經(jīng)與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行過私下磋商，那么采購方與中標(biāo)企業(yè)之間的合同應(yīng)當(dāng)視為無效。
四是利益兼顧原則。
招標(biāo)集中采購制度既要增進(jìn)采購人的合法利益，也要保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。最大限度地為采購人節(jié)約采購資金，固然應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)集中采購制度的目標(biāo)之一。但并不意味著供應(yīng)商的合法利益就可以被漠視。實(shí)際上，只有能夠使采購人與供應(yīng)商雙贏的招標(biāo)集中采購制度才是具有生命力的制度。
當(dāng)前，由于立法和執(zhí)法條件的局限，不少供應(yīng)商抱怨某些地方的政府采購人還不嚴(yán)格遵循政府采購規(guī)則，政府采購程序的透明度還不高，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的陰魂還不時(shí)作崇，一些政府采購人在供應(yīng)商交貨或者完成工程建設(shè)項(xiàng)目后遲遲不予足額付款，甚至導(dǎo)致供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)困難。
保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益是政府采購制度中的重要指導(dǎo)思想之一，理應(yīng)貫穿于政府采購活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各類政府采購形式之中。不僅在公開招標(biāo)采購中要強(qiáng)調(diào)對供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)，而且在邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等活動中也要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。不僅政府采購人要尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益，政府采購監(jiān)督管理部門和政府采購中介機(jī)構(gòu)也要尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益。
五是效益為主，兼顧社會政策原則。
以確保政府采購過程自身的微觀效益與政府采購效果的社會效益，最大限度地節(jié)約政府和納稅人的資金、用好納稅人的錢、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、增進(jìn)納稅人的福利、讓納稅人和消費(fèi)者享受物美價(jià)廉的商品和服務(wù)。根據(jù)效益原則，采購人決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是價(jià)格最低標(biāo)或經(jīng)濟(jì)最優(yōu)標(biāo)，如最佳的價(jià)格性能比。同時(shí)還兼顧社會政策。政府采購過程應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)保護(hù)勞動者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境與自然資源，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法精神。
六是經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)展意識。
政府采購制度改革要樹立統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)全局的發(fā)展意識，正確把握整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、全面完善的發(fā)展方向，充分體現(xiàn)公平公正、透明規(guī)范、科學(xué)管理、市場運(yùn)作的發(fā)展要求。
總之，公開、公平、公正、政府采購人與供應(yīng)商利益兼顧、效益與社會政策目標(biāo)兼顧等原則是我國政府采購立法趨于成熟的標(biāo)志，是我國政府采購市場具有生機(jī)活力與創(chuàng)新機(jī)制的特征，也是我國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的關(guān)鍵所在。（趙長寶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
