“一次失信，處處碰壁”，這是當(dāng)前我國(guó)正如火如荼展開(kāi)的全社會(huì)征信體系建設(shè)要達(dá)到的終極目標(biāo)。中央政府主導(dǎo)，各部門(mén)、各行業(yè)全力參與，社會(huì)大眾廣泛支持，是此次征信體系建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。
在這樣全社會(huì)參建的熱潮中，財(cái)政部對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域的征信體系建設(shè)也開(kāi)始提速，2016年財(cái)政部開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)供應(yīng)商信用查詢制度。未來(lái)，對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的征信體系建設(shè)也應(yīng)提上日程。
當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信評(píng)價(jià)的需求主要基于三個(gè)方面。一是簡(jiǎn)政放權(quán)后，代理機(jī)構(gòu)入行門(mén)檻消失，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升，而執(zhí)業(yè)能力良莠不齊。采購(gòu)人在選取代理機(jī)構(gòu)時(shí)沒(méi)有可靠的信用評(píng)價(jià)體系做參考，“亂花漸欲迷人眼”，頗有手足無(wú)措的迷茫感。
第二，財(cái)政部門(mén)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管，完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核與退出機(jī)制是監(jiān)管的客觀需要與應(yīng)有之義，而財(cái)政部門(mén)作出相關(guān)決定考量的權(quán)威坐標(biāo)系則非征信體系莫屬。
第三，PPP模式的大力推行，使得對(duì)優(yōu)秀政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的需求更需迫切。不過(guò)目前在使用公開(kāi)招標(biāo)等采購(gòu)產(chǎn)生PPP代理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，低價(jià)乃至零報(bào)價(jià)中標(biāo)的亂象呈上升態(tài)勢(shì)。這一切，都呼喚對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管需從簡(jiǎn)單的指標(biāo)考核向征信體系建設(shè)方向演進(jìn)。
當(dāng)前的政府采購(gòu)及其相關(guān)行業(yè)的積累與大勢(shì)，讓政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。那么，作為財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，如何在全社會(huì)征信體系建設(shè)中找準(zhǔn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)有的征信符號(hào)？又如何在政府采購(gòu)征信體系建設(shè)上補(bǔ)齊代理機(jī)構(gòu)這一短板呢？
“征信”一詞的起源可以追溯到《左傳·昭公八年》，其中有“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”之句?！靶哦姓鳌钡囊馑际牵嚎沈?yàn)證其言為信實(shí)。此處“征”字有驗(yàn)證的意思。而征在漢語(yǔ)中還有收集、求索的意思，比如征集。故此，以征信作為信用體系建設(shè)的代名詞，其實(shí)包含兩層意思，一是需要可驗(yàn)證誠(chéng)信的證明力，二是需要收集表征信用程度的指標(biāo)體系。
要完成前述兩個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的征信體系，就是要在找準(zhǔn)評(píng)價(jià)主體和建構(gòu)信用體系兩個(gè)方面下功夫。達(dá)成這樣的目的，既要采取融入既有體系，做到有所繼承；也要采取創(chuàng)建新的體系，做到有所發(fā)展。
評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，政采代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)借勢(shì)行業(yè)“風(fēng)口”。
長(zhǎng)期以來(lái)，以國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪為代表的西方評(píng)級(jí)集團(tuán)主宰國(guó)際征信評(píng)價(jià)體系，他們的評(píng)級(jí)能夠左右國(guó)際市場(chǎng)對(duì)某經(jīng)濟(jì)主體乃至主權(quán)國(guó)家信用的信心。為打破西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的事實(shí)壟斷，近年，國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在國(guó)家推動(dòng)下，加快了發(fā)展速度。以大公國(guó)際、中誠(chéng)信、聯(lián)合信用等為代表的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，影響力正在逐步擴(kuò)大。
在中國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的當(dāng)下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不僅可以迎著評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“風(fēng)口”得到發(fā)展，也可以作為我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)融入國(guó)際征信體系、體現(xiàn)中國(guó)特色的一項(xiàng)嘗試。與此同時(shí)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與專業(yè)性將大大加速國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信體系的形成，為儲(chǔ)備可以對(duì)“一帶一路”走出去戰(zhàn)略的國(guó)際項(xiàng)目進(jìn)行操作與咨詢的代理機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的投入，也將倒逼政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，走差異化發(fā)展的道路。
財(cái)政部門(mén)多年積累，政采代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)具備實(shí)踐基礎(chǔ)。
自《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)范化管理已經(jīng)走過(guò)了十五個(gè)年頭。在這段歷史進(jìn)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一直是財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的重要對(duì)象。對(duì)于如何監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)、代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)指標(biāo)等，各地財(cái)政部門(mén)均作了一些有益實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)過(guò)相關(guān)辦法。尤其是財(cái)政部近兩年來(lái)落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，逐步加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，陸續(xù)組織了幾次全國(guó)聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)大檢查，對(duì)代理機(jī)構(gòu)檢查的指標(biāo)和監(jiān)管要素均有量化的要求。
財(cái)政部門(mén)以往對(duì)代理機(jī)構(gòu)的這些工作成果，都是對(duì)建立代理機(jī)構(gòu)征信體系的最好積累。由此我們可以地看到，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行征信體系建設(shè)將是財(cái)政部門(mén)工作的自我升華，各級(jí)財(cái)政部門(mén)尤其是基層財(cái)政部門(mén)對(duì)此非但不陌生，反而是有較長(zhǎng)時(shí)間的積累與監(jiān)管認(rèn)知。因此我們可以樂(lè)觀估計(jì)，在財(cái)政部的指導(dǎo)與組織下，各地財(cái)政部門(mén)集眾智、出群力，對(duì)以往的相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，將成為推動(dòng)政府采購(gòu)代理征信體系建設(shè)的有力舉措。
政府簡(jiǎn)政放權(quán)，政采代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)順應(yīng)“放管服”改革需求。
按照國(guó)務(wù)院的政策部署，政府部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，而行業(yè)協(xié)會(huì)將重點(diǎn)完成很多微觀的行業(yè)自律行為的監(jiān)督與執(zhí)行。當(dāng)前，全國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的建設(shè)正在路上，職能與定位都在不斷豐富之中。建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的征信體系，可以是協(xié)會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)。
當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)不再組織具體行業(yè)企業(yè)的排名活動(dòng)，不過(guò)市場(chǎng)卻從來(lái)不乏這種需求，從層出不窮推出的大學(xué)排行榜我們就不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。政府采購(gòu)市場(chǎng)不僅需要有指標(biāo)和體系表征一個(gè)代理公司是否誠(chéng)信，而且需要有分辨代理公司能力高低優(yōu)劣的客觀參照系。
以政府采購(gòu)協(xié)會(huì)為主體來(lái)構(gòu)建政府采購(gòu)代理征信體系，恰好可以滿足市場(chǎng)的這個(gè)需要，這應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)供給側(cè)改革的有機(jī)組成部分。
以政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的征信指標(biāo)體系來(lái)評(píng)判一家代理公司到底行不行、能力怎么樣，不僅可以盤(pán)活協(xié)會(huì)的人力資源，也是政府采購(gòu)代理行業(yè)自律的必然要求。當(dāng)然，這個(gè)政府采購(gòu)代理征信體系建設(shè)的過(guò)程，也是促進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)找準(zhǔn)定位、履行職能、發(fā)揮作用的關(guān)鍵路徑。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，政采代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)具備技術(shù)“動(dòng)能”。
“人而無(wú)信，不知其可也”，中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)誠(chéng)信的尊崇與恪守，向來(lái)都是在道德與情感的機(jī)制下運(yùn)行，卻從來(lái)沒(méi)有形成制度性的剛性約束。這也直接造成了我國(guó)現(xiàn)在的信用成本高企，給現(xiàn)代商業(yè)化社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不少阻礙。
本屆政府下大力氣要解決這個(gè)問(wèn)題，全力推進(jìn)全社會(huì)的征信體系建設(shè)。在這全社會(huì)推動(dòng)的“一盤(pán)棋”中，政府采購(gòu)領(lǐng)域沒(méi)理由也不可能置身事外?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深層次推進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的積累與應(yīng)用，更不可避免地要將政府采購(gòu)納入進(jìn)來(lái)，成為社會(huì)征信體系建設(shè)不可或缺的一部分。因此，在央行、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)等部門(mén)間完善信息共享機(jī)制，避免信息孤島，構(gòu)建采購(gòu)代理信用閉環(huán)評(píng)價(jià)體系，是大勢(shì)所趨。
尤其需要注意的是，在人工智能與大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行政部門(mén)收集的代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)等，都將形成彼此補(bǔ)充完善的作用。這樣的數(shù)據(jù)融合，將會(huì)給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信體系模型建設(shè)帶來(lái)利好?？梢灶A(yù)見(jiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘算法與人工智能模型地訓(xùn)練，政府將能夠通過(guò)融會(huì)貫通的數(shù)據(jù)，形成對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的鮮明總結(jié)，從而對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展提供方向指引。
相應(yīng)的，在重大項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)采用政府采購(gòu)方式選取時(shí)，也可以利用大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的成果，在采購(gòu)文件制作上選取更客觀、直觀的指標(biāo)，使得評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更容易為人接受。這也將為代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
不過(guò)，對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)，在啟動(dòng)之初仍需要財(cái)政部門(mén)施加一些推動(dòng)力。當(dāng)前一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，個(gè)別采購(gòu)人對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的選用很不嚴(yán)肅，選擇代理機(jī)構(gòu)不唯實(shí)力，只唯熟悉，這客觀上壓抑了采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)征信建設(shè)的迫切性。這種現(xiàn)象的形成，就是在于采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行好壞對(duì)采購(gòu)人評(píng)價(jià)影響不大。
目前，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了履約驗(yàn)收辦法，對(duì)采購(gòu)評(píng)價(jià)增加了剛性手段。下一步，財(cái)政部門(mén)有必要出臺(tái)制度，將采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)與政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)與撥付相關(guān)聯(lián)，從而使采購(gòu)人不敢對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行掉以輕心，使專業(yè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的作用更加凸顯。相信只要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力得到應(yīng)有重視，按照以上四個(gè)方面全行業(yè)一起開(kāi)動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)將會(huì)迎來(lái)美好明天。（張澤明）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
