集八方智慧，修訂后的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2017年1月1日起正式施行，為規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為、加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。然而，數(shù)月來(lái)，在貫徹落實(shí)《辦法》的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對(duì)《辦法》相關(guān)條文的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，有必要進(jìn)行糾正。
曲解1.授權(quán)各地區(qū)制定評(píng)審專(zhuān)家管理標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》第四條第二款明確，省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地的評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。從《辦法》第五條、第七條、第九條、第十一條、第十二條第一款、第三十四條可以看出，《辦法》改變了原評(píng)審專(zhuān)家管理辦法規(guī)定的“評(píng)審專(zhuān)家由財(cái)政部門(mén)管理”這一相對(duì)模糊的提法，明確賦予省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的選聘、信息變更管理、解聘、抽取使用的管理權(quán)限，設(shè)區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)則是監(jiān)督管理主體。
實(shí)踐中，一些地方仍沿用原辦法分級(jí)管理的思路，在制定本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法時(shí)，以指導(dǎo)意見(jiàn)的形式發(fā)布，并授權(quán)各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，僅對(duì)省本級(jí)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬作出規(guī)定，未明確地市縣如何執(zhí)行，未遵循《辦法》關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離的管理原則。
正解：應(yīng)依照財(cái)政部授權(quán)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定適用于本地區(qū)的評(píng)審專(zhuān)家管理辦法實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際明確評(píng)審專(zhuān)家選聘的標(biāo)準(zhǔn)、條件、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)提供的材料。尤其是對(duì)《辦法》第七條第四項(xiàng)，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他材料應(yīng)予以明確。此外，省級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)原已征集入庫(kù)的評(píng)審專(zhuān)家按照《辦法》規(guī)定，將材料按要求報(bào)至當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)匯總后，統(tǒng)一報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審核后入庫(kù)。
曲解2.將參與培訓(xùn)作為評(píng)審專(zhuān)家選聘的必要條件
《辦法》第六條第一款第三項(xiàng)將熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)作為評(píng)審專(zhuān)家的選聘條件之一。據(jù)此，一些地方的財(cái)政部門(mén)將參與政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)作為選聘評(píng)審專(zhuān)家的強(qiáng)制性條件。筆者就曾遇到過(guò)這樣一件事：一位高級(jí)會(huì)計(jì)師申請(qǐng)成為評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，財(cái)政部門(mén)以其未參與政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)為由拒絕了申請(qǐng)。財(cái)政部門(mén)的做法是否有法律依據(jù)？這位會(huì)計(jì)師提出了質(zhì)疑。
正解：參與政府采購(gòu)部門(mén)組織的培訓(xùn)，不是成為評(píng)審專(zhuān)家的必要和強(qiáng)制性條件。首先，《辦法》是在國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革的大背景下修訂出臺(tái)的，取消了原評(píng)審專(zhuān)家管理辦法規(guī)定的頒發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家聘書(shū)》、每?jī)赡陱?fù)審一次、將評(píng)審專(zhuān)家是否參加必要的政府采購(gòu)培訓(xùn)作為復(fù)審條件之一的規(guī)定。其次，熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的途徑很多，可以自學(xué)，也可參加相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)媒體舉辦的政府采購(gòu)政策制度培訓(xùn)班。如果省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為當(dāng)?shù)卦u(píng)審專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)政策法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)把握不夠，可在廣泛征集意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政部授權(quán)，在制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則時(shí)，明確評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)參加哪類(lèi)機(jī)構(gòu)、哪一級(jí)別舉辦的培訓(xùn)，減少自由裁量權(quán)。
曲解3：評(píng)審專(zhuān)家在任何情形下都不得泄露評(píng)審情況
《辦法》第二十九條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況，否則將列入不良行為記錄。在處理政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴及行政復(fù)議時(shí)，有些采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)關(guān)以此為由，拒絕供應(yīng)商披露評(píng)分入檔情況相關(guān)信息的請(qǐng)求。
正解：評(píng)審專(zhuān)家不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況是指評(píng)審專(zhuān)家不得以謀取利益或以個(gè)人身份向利益相關(guān)方泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況。而在發(fā)生質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等供應(yīng)商提出救濟(jì)權(quán)的主張時(shí)，就不屬于評(píng)審專(zhuān)家泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況?！掇k法》第二十九條第六項(xiàng)同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)人或評(píng)審專(zhuān)家拒不履行配合供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的，同樣也要列入不良行為記錄。這就說(shuō)明，一旦發(fā)生政府采購(gòu)糾紛案件，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)依法配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、澄清評(píng)審情況。
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)及其實(shí)施細(xì)則提出，堅(jiān)持以全面公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開(kāi)，通過(guò)強(qiáng)化政策解讀，積極社會(huì)關(guān)切，擴(kuò)大公眾參與等措施和途徑推進(jìn)建設(shè)透明政府，同時(shí)要求進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。政府采購(gòu)評(píng)審情況是社會(huì)高度關(guān)注的信息，對(duì)于法定例外條款以及涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，可不公開(kāi)。其他信息，應(yīng)以積極回應(yīng)社會(huì)尤其是供應(yīng)商的熱切關(guān)注為要義，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
曲解4.各地此前頒布的評(píng)審專(zhuān)家相關(guān)辦法可沿用
《辦法》問(wèn)世前，部份地區(qū)的財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、工資水平及評(píng)審專(zhuān)家的級(jí)別高低、工作量等，制定了標(biāo)準(zhǔn)不一的評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然本地區(qū)已先于財(cái)政部統(tǒng)一了本行政區(qū)域的評(píng)審專(zhuān)家報(bào)酬，且執(zhí)行效果良好，社會(huì)反響也不錯(cuò)，因此不急于修訂或廢止相關(guān)規(guī)定。
正解：《辦法》頒布實(shí)施后，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和賦予的權(quán)限，對(duì)此前本地區(qū)制定的評(píng)審專(zhuān)家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行改、廢工作，與上位法的立法原則、宗旨、精神保持一致，確保政令暢通，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力和生命力。（作者：黃民錦 單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
