政府采購活動中，合理確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，是招標(biāo)采購工作能否順利進(jìn)行的重要前提。先來看一個案例。
某單位通過公開招標(biāo)方式采購一批辦公桌椅。招標(biāo)公告發(fā)布期間，供應(yīng)商大多認(rèn)可本項(xiàng)目對投標(biāo)人的資格設(shè)定、評審方法等內(nèi)容，但普遍反映，本項(xiàng)目與其他單位以往年度項(xiàng)目相比，預(yù)算金額過低。截至報名時間結(jié)束，無一家供應(yīng)商參與報名。隨后，采購人通過網(wǎng)上平臺查找所采購貨物的價格，重新確定了項(xiàng)目預(yù)算金額，并發(fā)布二次招標(biāo)公告，但仍無供應(yīng)商響應(yīng)。本次采購活動長達(dá)一個多月，兩次發(fā)布公告、兩次均以失敗告終。
上述項(xiàng)目兩次發(fā)布公告、兩次均以失敗告終，類似現(xiàn)象在實(shí)操中常常發(fā)生。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是采購人在編制項(xiàng)目預(yù)算時，對市場行情、貨物價格浮動規(guī)律所知不多，“照葫蘆畫瓢”沿用其他單位以往年度類似項(xiàng)目的預(yù)算金額。二是每次采購的時間節(jié)點(diǎn)、貨物配置及具體要求不盡相同，是否需要進(jìn)行人員培訓(xùn)？是上門安裝還是自行安裝即可？這些差異都會影響供應(yīng)商報價。而被作為政府采購參考價的部分電商公布的價格以及范圍有限的實(shí)體店的報價，可能未考慮這些因素。三是不同品目貨物的規(guī)格、性能等存在差異，價格形成、成本因素也不盡相同，非專業(yè)的采購人員很難準(zhǔn)確確定項(xiàng)目預(yù)算金額。
那么，該如何確定貨物類采購項(xiàng)目的預(yù)算金額呢？
首先，嚴(yán)格按照批復(fù)的采購預(yù)算編制項(xiàng)目預(yù)算金額?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，政府采購項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；《政府采購法實(shí)施條例》第十五條進(jìn)一步明確，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。貨物類采購項(xiàng)目同樣如此。
其次，編制項(xiàng)目采購計劃時，要以采購需求為導(dǎo)向，根據(jù)需求確定項(xiàng)目預(yù)算金額，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購、豪華采購。結(jié)合貨物類別、采購數(shù)量，需求標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真研究市場行情及貨物價格波動規(guī)律，合理設(shè)置采購文件中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)采購效益最大化。具體可從以下方面著手：
一是充分考慮貨物的生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅金、利潤，還應(yīng)關(guān)注采購成本中招標(biāo)文件的售價、投標(biāo)保證金及履約保證金交納期間產(chǎn)生的利息、制作投標(biāo)文件的費(fèi)用、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)以及投標(biāo)活動產(chǎn)生的其他費(fèi)用。由于技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝等存在差異，即使是同類產(chǎn)品，不同品牌的生產(chǎn)成本也不一樣，這就需要進(jìn)行相對準(zhǔn)確的市場預(yù)測。
二是根據(jù)貨物的“獨(dú)立性”確定。可根據(jù)采購項(xiàng)目中貨物的關(guān)聯(lián)度和實(shí)際需求，細(xì)化研究每種貨物的市場價格，分別估算出合理價格，并按預(yù)算管理規(guī)定，在未突破總預(yù)算的前提下，調(diào)劑使用各貨物的估算金額。不過，要防止將幾個看似有關(guān)聯(lián)的貨物項(xiàng)目合并為整體進(jìn)行編制，如將電腦、通訊設(shè)備、辦公桌椅采購合并為辦公設(shè)備采購項(xiàng)目。
三是根據(jù)貨物的屬性確定。電腦、手機(jī)等通用貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，可根據(jù)前三年或前五年的價格走勢進(jìn)行測算，取平均價格值確定。而大型醫(yī)療設(shè)備、重型機(jī)械等專用貨物，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備主機(jī)、附件等要素的價格，以及運(yùn)輸、安裝、調(diào)試及培訓(xùn)等服務(wù)方面的價格，特別是主要零配件的價格及供應(yīng)情況。
四是根據(jù)采購標(biāo)的的規(guī)模確定。辦公耗材，圖書、印刷品等貨物，單個規(guī)模較小，貨源較充足，且價格變化幅度小，生產(chǎn)廠家多，市場成熟。在確保充分競爭的前提下，參照市場平均價計算項(xiàng)目預(yù)算金額即可。而殘疾人產(chǎn)品、敬老院用品等貨物數(shù)量少、工藝特殊，編制項(xiàng)目預(yù)算金額時，可選擇第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查，按價格、技術(shù)、規(guī)格等擬定項(xiàng)目預(yù)算方案。
五是做好市場調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電話咨詢和實(shí)地調(diào)研，聽取投標(biāo)供應(yīng)商的意見。如，供應(yīng)商急于打開市場、擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，給出的價格就會更有“誠意”；而供應(yīng)商對貨物實(shí)行地區(qū)壟斷，價格往往會虛高。暢通采購信息發(fā)布渠道，通過“互聯(lián)網(wǎng)+采購”，讓采購人、主管預(yù)算單位、供應(yīng)商互聯(lián)互通，信息共享，讓更多潛在供應(yīng)商參與競爭。一方面，項(xiàng)目采購文件、采購公告的信息應(yīng)表述清楚、準(zhǔn)確，易于理解，包括具體數(shù)量、規(guī)格、價格、配置要求等內(nèi)容；另一方面，供應(yīng)商可向采購人、代理機(jī)構(gòu)咨詢標(biāo)書售價，保證金繳納情況，付款方式、付款比例和進(jìn)度等，并通過電子郵件、微信、線上報價及線下實(shí)體店的報價，互動了解真實(shí)的價格及配置情況。
最后，采購人、代理機(jī)構(gòu)可建立價格及配置資料檔案，實(shí)行動態(tài)管理。第一步，根據(jù)采集的信息，對各供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、當(dāng)前貨物產(chǎn)品的銷售情況、產(chǎn)品價格波動的原因等進(jìn)行歸類，建立區(qū)域一體化的商品價格庫，通過電子商城系統(tǒng)抓取所采購產(chǎn)品在各大電商的成交記錄，加強(qiáng)市場參考價的準(zhǔn)確性。第二步，在政策允許的范圍內(nèi)，提出對供應(yīng)商有利的付款方式、付款比例、進(jìn)度條件以及優(yōu)惠的商務(wù)條件，獲得供應(yīng)商更好的報價。此外，還可邀請專家進(jìn)行科學(xué)分析和專業(yè)論證，計算出最合理的采購數(shù)量和配置要求，從而確定項(xiàng)目預(yù)算金額。
貨物項(xiàng)目預(yù)算金額的確定，是一個數(shù)據(jù)長期積累、綜合分析、精準(zhǔn)預(yù)測的過程。只有科學(xué)編制部門預(yù)算，根據(jù)貨物類別的具體特點(diǎn)研究采購需求和價格的市場規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
