采購(gòu)項(xiàng)目中，允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，應(yīng)在采購(gòu)文件中予以明示；未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加
【案情概述】
20××年6月，N管理處委托J招標(biāo)公司就“電子識(shí)別系統(tǒng)”進(jìn)行公開招標(biāo)。6月2日，J招標(biāo)公司在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)開始發(fā)售招標(biāo)文件。標(biāo)書發(fā)售期間，共有8家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件。6月22日投標(biāo)截止，8家供應(yīng)商均按時(shí)提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)儀式結(jié)束后，J招標(biāo)公司組織了評(píng)標(biāo)工作，由2名采購(gòu)人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同完成了評(píng)標(biāo)。6月23日，J招標(biāo)公司得到采購(gòu)人的確認(rèn)后，發(fā)布公告，公布A公司為中標(biāo)人。
6月24日，投標(biāo)人B公司向J招標(biāo)公司提出質(zhì)疑：本項(xiàng)目招標(biāo)文件中并未標(biāo)明采購(gòu)的產(chǎn)品必須為本國(guó)產(chǎn)品，B公司因所投產(chǎn)品中包含進(jìn)口產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。B公司認(rèn)為此次評(píng)標(biāo)過(guò)程存在不公正現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有按照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，影響了中標(biāo)結(jié)果，要求重新評(píng)標(biāo)。J招標(biāo)公司回復(fù)質(zhì)疑稱：進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商不能參與此項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)，以下簡(jiǎn)稱248號(hào)文）第五條的規(guī)定，此項(xiàng)目視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。B公司對(duì)J招標(biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。
【調(diào)查情況】
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，本項(xiàng)目是否允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)。為此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)錄像等材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本項(xiàng)目招標(biāo)文件中只是列明了擬采購(gòu)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、詳細(xì)技術(shù)參數(shù)及考核標(biāo)準(zhǔn)，并未規(guī)定產(chǎn)品必須為本國(guó)產(chǎn)品，也沒有明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)錄像顯示，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)B公司的投標(biāo)產(chǎn)品中包含大量的進(jìn)口產(chǎn)品，在公證人員的監(jiān)督下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)定，本項(xiàng)目只能采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，原產(chǎn)地為國(guó)外的投標(biāo)產(chǎn)品均不符合本項(xiàng)目采購(gòu)需求，因此，在評(píng)標(biāo)報(bào)告的“評(píng)標(biāo)結(jié)果”中認(rèn)定B公司投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常發(fā)生的幾個(gè)問題。應(yīng)該說(shuō)，在本案中，投標(biāo)人B公司、J招標(biāo)公司和采購(gòu)人N管理處均存在不當(dāng)之處：
一是投標(biāo)人B公司投標(biāo)準(zhǔn)備不認(rèn)真，沒有了解政府采購(gòu)法律規(guī)定中最起碼的原則。政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要原則就是采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。除非出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊情況，一般情況下，必須采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。招標(biāo)文件沒有標(biāo)明投標(biāo)產(chǎn)品必須為本國(guó)產(chǎn)品，并不意味著可以用進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)須在招標(biāo)文件中進(jìn)行明示。本案中B公司對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定不熟悉，盲目選用進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，導(dǎo)致其投標(biāo)被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。
二是J招標(biāo)公司和采購(gòu)人N管理處編制招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)、編制投標(biāo)文件的依據(jù)，必須十分清楚、明確，易于理解，才能使投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)采購(gòu)人的需求，并根據(jù)自己的實(shí)際情況最大程度地提出適于采購(gòu)需求的投標(biāo)方案。本項(xiàng)目中，招標(biāo)公司和采購(gòu)人沒有在招標(biāo)文件中明示是否允許進(jìn)口產(chǎn)品參加，雖然這樣的做法并不違法，但給投標(biāo)供應(yīng)商造成了可以用進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的誤解，導(dǎo)致B公司投標(biāo)無(wú)效，某種程度上削弱了本項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，于采購(gòu)效果無(wú)益。
因此，財(cái)政部門認(rèn)為：財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第4條規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理?！必?cái)政部248號(hào)文第5條規(guī)定，“采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加?！北卷?xiàng)目中，采購(gòu)文件中沒有明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加，應(yīng)當(dāng)視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。B公司所投產(chǎn)品中包括進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審并無(wú)錯(cuò)誤。綜上，財(cái)政部門駁回了B公司的投訴。（德海）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
